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Neue Regelungen im Rahmen des 15. Fünfjahresplans: Die Aufsicht über die Einhaltung der Bergbauvorschriften wurde umfassend verschärft, die ökologische Sanierung und die Schwermetallprävention wurden
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Autor des Artikels：Yingting Lawyers Group | Aktualisierungszeit：2026-07-07 | Lesezeiten：108
Der Staatsrat hat kürzlich offiziell den „15. Fünfjahresplan für den Aufbau eines schönen China“ (Guofa [2026] Nr. 20) herausgegeben. Als programmatisches Dokument, das den Aufbau einer ökologischen Zivilisation in den nächsten fünf Jahren leiten soll, sieht der Plan strengere gesetzliche Anforderungen für die Compliance-Vorgänge von Bergbau und Bergbauunternehmen vor. Angesichts des kürzlich erlassenen Öko- und Umweltkodex und der einschlägigen Richtlinien des Ministeriums für natürliche Ressourcen müssen Bergbauunternehmen äußerst wachsam gegenüber rechtlichen Risiken in Bereichen wie der Wiederherstellung historischer Minen, der Rückverfolgbarkeit von Schwermetallverschmutzung und der Überwachung von Absetzbecken sein und im Voraus ein System zur Einhaltung umweltfreundlicher Transformationen entwickeln.
1. Legalisierung der „Räumung“ und „Reparatur während des Bergbaus“ zur ökologischen Sanierung historischer Bergwerke
Der Plan beinhaltet eindeutig die „ökologische Sanierung verlassener historischer Minen“ als großes nationales Umweltprojekt und legt das Ziel fest, „die ökologische Sanierung verlassener historischer Minen zu beschleunigen“. Gleichzeitig werden wir die Umsetzung des Systems „Bergbau und Reparatur gleichzeitig“ in Produktionsbergwerken vorantreiben.
【Compliance-Tipps】Die ökologische Sanierung von Bergwerken wurde von einer „befürwortenden Politik“ zu einer „gesetzlichen Verpflichtung“ erhoben. Bergbauunternehmen müssen ihren Pflichten zum Schutz der geologischen Umwelt des Bergbaus und zur Landgewinnung in Übereinstimmung mit dem Gesetz nachkommen und die Mittel für die Verwaltung und Wiederherstellung der geologischen Umwelt des Bergbaus vollständig ansammeln und verwenden. Wenn Sie die „Reparatur während des Bergbaus“ nicht durchführen oder die Reparatur nicht den Standards entspricht, drohen Ihnen Verwaltungsstrafen oder sogar der Entzug Ihrer Bergbaulizenz.
Der Plan beinhaltet eindeutig die „ökologische Sanierung verlassener historischer Minen“ als großes nationales Umweltprojekt und legt das Ziel fest, „die ökologische Sanierung verlassener historischer Minen zu beschleunigen“. Gleichzeitig werden wir die Umsetzung des Systems „Bergbau und Reparatur gleichzeitig“ in Produktionsbergwerken vorantreiben.
【Compliance-Tipps】Die ökologische Sanierung von Bergwerken wurde von einer „befürwortenden Politik“ zu einer „gesetzlichen Verpflichtung“ erhoben. Bergbauunternehmen müssen ihren Pflichten zum Schutz der geologischen Umwelt des Bergbaus und zur Landgewinnung in Übereinstimmung mit dem Gesetz nachkommen und die Mittel für die Verwaltung und Wiederherstellung der geologischen Umwelt des Bergbaus vollständig ansammeln und verwenden. Wenn Sie die „Reparatur während des Bergbaus“ nicht durchführen oder die Reparatur nicht den Standards entspricht, drohen Ihnen Verwaltungsstrafen oder sogar der Entzug Ihrer Bergbaulizenz.
2. „Quellenprävention und -kontrolle“ der Boden- und Grundwasserverschmutzung sowie Bewirtschaftung und Kontrolle frei gewordener Flächen
Der Plan erfordert die tiefgreifende Umsetzung von Maßnahmen zur Verhinderung und Kontrolle von Bodenverschmutzungsquellen, die Kontrolle und Wiederherstellung wichtiger Einheiten zur Überwachung der Bodenverschmutzung sowie die Förderung einer grünen Transformation. Ein besonderer Schwerpunkt liegt auf der Verbesserung der Kontrolle der Bodenverschmutzung auf den von Kokereien und anderen Betrieben geräumten Grundstücken sowie auf der Umsetzung von Maßnahmen zur Sanierung der Grundwasserverschmutzung in Chemieparks.
【Compliance-Tipps】Wenn Bergbauunternehmen ihre Produktion einstellen, Abbaurechte verlagern oder entziehen, müssen sie im Einklang mit dem Gesetz Untersuchungen zum Zustand der Boden- und Grundwasserumwelt durchführen. Für in der Vergangenheit kontaminierte Grundstücke müssen Unternehmen gesetzliche Verantwortung für das Risikomanagement und die Sanierung übernehmen, um Streitigkeiten über Umweltverstöße und hohe Reparaturkosten zu vermeiden, die durch die Übertragung oder Schließung von Grundstücken entstehen.
Der Plan erfordert die tiefgreifende Umsetzung von Maßnahmen zur Verhinderung und Kontrolle von Bodenverschmutzungsquellen, die Kontrolle und Wiederherstellung wichtiger Einheiten zur Überwachung der Bodenverschmutzung sowie die Förderung einer grünen Transformation. Ein besonderer Schwerpunkt liegt auf der Verbesserung der Kontrolle der Bodenverschmutzung auf den von Kokereien und anderen Betrieben geräumten Grundstücken sowie auf der Umsetzung von Maßnahmen zur Sanierung der Grundwasserverschmutzung in Chemieparks.
【Compliance-Tipps】Wenn Bergbauunternehmen ihre Produktion einstellen, Abbaurechte verlagern oder entziehen, müssen sie im Einklang mit dem Gesetz Untersuchungen zum Zustand der Boden- und Grundwasserumwelt durchführen. Für in der Vergangenheit kontaminierte Grundstücke müssen Unternehmen gesetzliche Verantwortung für das Risikomanagement und die Sanierung übernehmen, um Streitigkeiten über Umweltverstöße und hohe Reparaturkosten zu vermeiden, die durch die Übertragung oder Schließung von Grundstücken entstehen.
3. Hierarchische Überwachung des Absetzbeckens und „dynamisches Gleichgewicht“ der gesamten Abfallkette
Der Plan sieht vor, das Klassifizierungs- und Umweltüberwachungssystem für Absetzbecken zu optimieren und eine dynamische Bewertung, Überwachung und Frühwarnung der Verschmutzung durchzuführen; Es erfordert eine Stärkung des gesamten Kettenmanagements und der Kontrolle industrieller Feststoffabfälle, den Abschluss der Behandlung von mehr als 60 % der historischen Lagerstätten für feste Abfälle und die Begrenzung des Anteils der Deponierung gefährlicher Abfälle auf 10 %.
【Compliance-Tipps】Absetzbecken sind Gebiete mit hoher Kriminalitätsgefahr im Bergbauumfeld. Bergbauunternehmen müssen die doppelte Hauptverantwortung für die Sicherheit von Absetzbecken und den Umweltschutz strikt umsetzen und die Online-Überwachung und Frühwarnsysteme verbessern. Bei illegaler Ablagerung und unbefugter Änderung der Entsorgungsmethoden für Abraumhalden können die verantwortlichen Personen im Strafrecht wegen „Umweltverschmutzungsdelikten“ strafrechtlich verfolgt werden.
Der Plan sieht vor, das Klassifizierungs- und Umweltüberwachungssystem für Absetzbecken zu optimieren und eine dynamische Bewertung, Überwachung und Frühwarnung der Verschmutzung durchzuführen; Es erfordert eine Stärkung des gesamten Kettenmanagements und der Kontrolle industrieller Feststoffabfälle, den Abschluss der Behandlung von mehr als 60 % der historischen Lagerstätten für feste Abfälle und die Begrenzung des Anteils der Deponierung gefährlicher Abfälle auf 10 %.
【Compliance-Tipps】Absetzbecken sind Gebiete mit hoher Kriminalitätsgefahr im Bergbauumfeld. Bergbauunternehmen müssen die doppelte Hauptverantwortung für die Sicherheit von Absetzbecken und den Umweltschutz strikt umsetzen und die Online-Überwachung und Frühwarnsysteme verbessern. Bei illegaler Ablagerung und unbefugter Änderung der Entsorgungsmethoden für Abraumhalden können die verantwortlichen Personen im Strafrecht wegen „Umweltverschmutzungsdelikten“ strafrechtlich verfolgt werden.
4. Verbesserung der Prävention und Kontrolle der Schwermetallverschmutzung: „Ein Unternehmen, eine Politik“ und Reduzierung von Erzen mit hohem Risiko
Der Plan trennt die Prävention und Kontrolle der Schwermetallverschmutzung, fordert die Förderung der Untersuchung von Umweltsicherheitsrisiken und der Risikobewertung und führt ein systematisches Management nach „Ein Unternehmen, eine Richtlinie“ und „Ein Standort, eine Richtlinie“ ein. Es wird eindeutig vorgeschlagen, „den Einsatz von Erzrohstoffen mit hohem Thallium-, Cadmium- und Arsengehalt zu reduzieren“ und Unternehmen in Schlüsselindustrien zu ermutigen, eine automatische Überwachung der Schadstoffemissionen von Schwermetallen durchzuführen.
【Compliance-Tipps】Bergbauunternehmen, die Schwermetalle verarbeiten, müssen umgehend interne Umweltaudits durchführen, um die Verwendung hochgiftiger Erzrohstoffe zu untersuchen. Wer es versäumt, automatische Überwachungsgeräte gesetzeskonform zu installieren, Überwachungsdaten zu manipulieren oder Schwermetalle über die Norm hinaus auszustoßen, muss nicht nur mit hohen Geldstrafen rechnen, sondern kann auch „tägliche fortlaufende Strafen“ sowie Schadensersatzklagen für Umwelt- und Umweltschäden nach sich ziehen.
Der Plan trennt die Prävention und Kontrolle der Schwermetallverschmutzung, fordert die Förderung der Untersuchung von Umweltsicherheitsrisiken und der Risikobewertung und führt ein systematisches Management nach „Ein Unternehmen, eine Richtlinie“ und „Ein Standort, eine Richtlinie“ ein. Es wird eindeutig vorgeschlagen, „den Einsatz von Erzrohstoffen mit hohem Thallium-, Cadmium- und Arsengehalt zu reduzieren“ und Unternehmen in Schlüsselindustrien zu ermutigen, eine automatische Überwachung der Schadstoffemissionen von Schwermetallen durchzuführen.
【Compliance-Tipps】Bergbauunternehmen, die Schwermetalle verarbeiten, müssen umgehend interne Umweltaudits durchführen, um die Verwendung hochgiftiger Erzrohstoffe zu untersuchen. Wer es versäumt, automatische Überwachungsgeräte gesetzeskonform zu installieren, Überwachungsdaten zu manipulieren oder Schwermetalle über die Norm hinaus auszustoßen, muss nicht nur mit hohen Geldstrafen rechnen, sondern kann auch „tägliche fortlaufende Strafen“ sowie Schadensersatzklagen für Umwelt- und Umweltschäden nach sich ziehen.
5. Vollständige Ressourcenschonung und vollständige Prozessüberwachung von Bergbauprojekten
Der Plan legt den Schwerpunkt auf die Stärkung des gesamten Prozessmanagements und der gesamten Kette der Erhaltung von Mineralien und anderen Ressourcen und stärkt eindeutig die gesamte Prozessüberwachung von Projekten mit erheblichen ökologischen Auswirkungen, um Projekte mit hohem Energieverbrauch und hohen Emissionen effektiv zu verwalten und zu kontrollieren.
【Compliance-Tipps】Die Rechtmäßigkeitsprüfung vorläufiger Verfahren wie der Umweltverträglichkeitsprüfung und des Wasserschutzes während der Phase der Übertragung von Bergbaurechten und der Projektgenehmigung wird strenger sein. Bei der Förderung neuer Bau-, Renovierungs- und Erweiterungsprojekte müssen Bergbauunternehmen sicherstellen, dass sie die „drei Linien und eine Liste“ (rote Linie für den ökologischen Schutz, untere Linie für die Umweltqualität, obere Linie für die Ressourcennutzung und Zugangsliste für die ökologische Umwelt) strikt umsetzen, um das rechtliche Risiko zu verhindern, dass das Projekt aufgrund der Berührung der roten Linie für den Umweltschutz gestoppt wird.
Der Plan legt den Schwerpunkt auf die Stärkung des gesamten Prozessmanagements und der gesamten Kette der Erhaltung von Mineralien und anderen Ressourcen und stärkt eindeutig die gesamte Prozessüberwachung von Projekten mit erheblichen ökologischen Auswirkungen, um Projekte mit hohem Energieverbrauch und hohen Emissionen effektiv zu verwalten und zu kontrollieren.
【Compliance-Tipps】Die Rechtmäßigkeitsprüfung vorläufiger Verfahren wie der Umweltverträglichkeitsprüfung und des Wasserschutzes während der Phase der Übertragung von Bergbaurechten und der Projektgenehmigung wird strenger sein. Bei der Förderung neuer Bau-, Renovierungs- und Erweiterungsprojekte müssen Bergbauunternehmen sicherstellen, dass sie die „drei Linien und eine Liste“ (rote Linie für den ökologischen Schutz, untere Linie für die Umweltqualität, obere Linie für die Ressourcennutzung und Zugangsliste für die ökologische Umwelt) strikt umsetzen, um das rechtliche Risiko zu verhindern, dass das Projekt aufgrund der Berührung der roten Linie für den Umweltschutz gestoppt wird.
[Vorschläge von Yingting Lawyer]
Die Umsetzung des „15. Fünfjahresplans für den Aufbau eines schönen Chinas“ markiert den Eintritt der Bergbauaufsicht in eine neue Phase der „genauen, wissenschaftlichen und gesetzesbasierten Verschmutzungskontrolle“. Es wird empfohlen, dass Bergbauunternehmen:
Die Umsetzung des „15. Fünfjahresplans für den Aufbau eines schönen Chinas“ markiert den Eintritt der Bergbauaufsicht in eine neue Phase der „genauen, wissenschaftlichen und gesetzesbasierten Verschmutzungskontrolle“. Es wird empfohlen, dass Bergbauunternehmen:
- Führen Sie umfassende körperliche Compliance-Untersuchungen durch: Schwerpunkt auf der Untersuchung versteckter Gefahren historischer Feststoffabfälle, Absetzbecken und Schwermetallemissionen;
- Verbessern Sie Notfall- und Entschädigungspläne: Verbesserung des überregionalen und abteilungsübergreifenden Notfallreaktionssystems für Umweltnotfälle und Bewertung der Risiken einer Entschädigung für Umwelt- und Umweltschäden im Voraus;
- Fördern Sie die grüne Transformation im Einklang mit dem Gesetz: Nutzen Sie die Anreizpolitik des Landes für den Bau umweltfreundlicher Minen und die umfassende Nutzung von Ressourcen voll aus, um unter der Voraussetzung der Einhaltung gesetzlicher Vorschriften eine industrielle Modernisierung zu erreichen.
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