Bodenschätze

Die Bergbaulizenz eines Kohlebergbauunternehmens in einer bestimmten Provinz läuft im September 2026 aus. Das Unternehmen reichte Anfang Juni einen Antrag auf Verlängerung ein, doch drei Monate später antwortete die Abteilung für natürliche Ressourcen nicht. Die Unternehmen befürchten, dass die Fortsetzung des Bergbaus nach Ablauf der Lizenz illegal sein wird. Die Einstellung des Bergbaus bedeutet jedoch, dass die Minen ihre Produktion einstellen und die Arbeiter untätig bleiben. Solche Dilemmata sind in der Praxis keine Seltenheit. Der lange Prüfungs- und Genehmigungszyklus für die Erneuerung von Bergbaulizenzen und unklare Antwortfristen bereiten den Inhabern von Bergbaurechten seit langem Sorgen. Die „Vorschriften zur Umsetzung des Mineralressourcengesetzes der Volksrepublik China“ (im Folgenden „Vorschriften“ genannt), die am 15. Juni 2026 in Kraft treten, legen die Reaktionsfrist für die Erneuerung von Bergbaulizenzen erstmals in Form von Verwaltungsvorschriften klar fest und bieten so den Inhabern von Mineralrechten „Beruhigung“.
Das im Jahr 2024 überarbeitete Mineralressourcengesetz der Volksrepublik China legt den Grundrahmen für die Erneuerung von Bergbaurechten fest. Artikel 22 des Gesetzes sieht vor, dass der Inhaber der Bergbaurechte innerhalb von 60 Tagen vor Ablauf bei der Registrierungsbehörde eine Erneuerung beantragen muss, wenn die Bergbaulizenz abläuft und die weitere Ausbeutung von Bodenschätzen erforderlich ist. Die Erneuerung der Schürfrechte erfolgt gemäß den in diesem Gesetz festgelegten Verfahren zur Übertragung von Schürfrechten. Es ist erwähnenswert, dass das Gesetz klarstellt, dass die Erneuerung von Schürfrechten gemäß dem Übertragungsverfahren abgewickelt werden sollte, was bedeutet, dass die Erneuerung nicht automatisch genehmigt wird, sondern einer inhaltlichen Prüfung bedarf.
Die Verordnungen haben auf dieser Grundlage wesentliche Verbesserungen vorgenommen. Gemäß den Bestimmungen der Verordnung über die Erneuerungsverfahren für Schürfrechte muss die Registrierungsbehörde nach Erhalt der vom Inhaber der Schürfrechte eingereichten Antragsunterlagen für die Erneuerung die Prüfung abschließen und innerhalb der gesetzlichen Frist eine Entscheidung treffen. In Kapitel 8 der Verordnung über rechtliche Zuständigkeiten und Verwaltungsverfahren werden die rechtlichen Zuständigkeiten und Fristenanforderungen der Registrierungsbehörde näher erläutert. In Verbindung mit den Bestimmungen von Artikel 37 des Gesetzes über Verwaltungsgenehmigungen muss die Verwaltungsbehörde nach der Prüfung des Antrags auf Verwaltungsgenehmigung zusätzlich zur vor Ort getroffenen Entscheidung über die Verwaltungsgenehmigung innerhalb der gesetzlichen Frist und gemäß den vorgeschriebenen Verfahren eine Entscheidung über die Verwaltungsgenehmigung treffen. Bei Anträgen auf Erneuerung von Bergbaulizenzen muss die Registrierungsbehörde gemäß den Verordnungen innerhalb von fünfzehn Arbeitstagen entscheiden, ob die Unterlagen vollständig sind und der Rechtsform entsprechen. Sind die Unterlagen unvollständig oder entsprechen sie nicht der Form, so wird der Antragsteller unverzüglich über alle zu ergänzenden und zu korrigierenden Inhalte informiert.
Darüber hinaus wird in der „Verordnung“ klargestellt, dass die Schürfrechte, die der Inhaber der Schürfrechte gemäß dem Gesetz erhält, gesetzlich geschützt sind und die Registrierungsbehörde ohne Genehmigung keine zusätzlichen Bedingungen festlegen darf, die die Erneuerung der Schürfrechte behindern. Für strategische Bodenschätze sehen die Verordnungen außerdem vor, dass die Behörden für natürliche Ressourcen ein Verzeichnis für die Verwaltung von Bergbaurechten erstellen, die Gültigkeitsdauer der Lizenz dynamisch überwachen und den Inhaber von Bergbaurechten proaktiv auffordern sollen, rechtzeitig neunzig Tage vor Ablauf der Lizenz einen Verlängerungsantrag einzureichen, um Verfahrensverzögerungen zu vermeiden, die sich auf die normale Produktion und den Betrieb des Unternehmens auswirken.
In der gerichtlichen Praxis kommt es häufig zu Verwaltungsstreitigkeiten im Zusammenhang mit der Erneuerung von Bergbaulizenzen. In einem Fall, in dem es um eine Streitigkeit über die administrative Erneuerung von Schürfrechten ging, entschied das Oberste Volksgericht einer bestimmten Provinz, dass es ein Versäumnis darstellt, seinen gesetzlichen Pflichten nachzukommen, wenn das Ministerium für natürliche Ressourcen innerhalb der gesetzlichen Frist nach Eingang des Erneuerungsantrags des Inhabers der Schürfrechte weder eine Genehmigungsentscheidung noch eine Ablehnungsentscheidung trifft. Das Gerichtsurteil wies die Abteilung für natürliche Ressourcen an, den Verlängerungsantrag innerhalb einer angemessenen Frist zu bearbeiten. In diesem Fall wurde eine wichtige Rechtsregel klargestellt: Die Erneuerung von Bergbaulizenzen fällt in den Bereich der Verwaltungslizenzierung, und Verwaltungsbehörden sind verpflichtet, innerhalb der gesetzlichen Frist Entscheidungen zu treffen. Auch der „schwebende“ Zustand weder der Zustimmung noch der Ablehnung stellt eine Rechtswidrigkeit dar.
Mit der Verkündung der „Verordnungen“ wird die oben genannte Beurteilungslogik von der Regulierungsebene weiter bestätigt und die grundsätzlichen Anforderungen an die Reaktionszeitbegrenzung klargestellt.
Als professioneller Anwalt, der seit langem in der Rechtsberatung im Bergbau tätig ist, glaube ich, dass die in der Verordnung festgelegte Reaktionsfrist von fünfzehn Tagen eines der praktischsten Elemente zur Verbesserung dieser Gesetzgebung ist. In der Vergangenheit verzögerten die Umweltbehörden in einigen Gebieten Anträge auf Erneuerung, was die Inhaber von Schürfrechten in ein Dilemma brachte: Wenn der Bergbau auslief, würden sie enorme Verluste erleiden, und wenn sie den Bergbau fortsetzten, wären sie mit den rechtlichen Risiken des illegalen Bergbaus konfrontiert. Mit der Umsetzung der neuen Regelungen wird dieses Dilemma wirksam entschärft.
Wir möchten alle Inhaber von Bergbaurechten daran erinnern, den folgenden drei Punkten große Bedeutung beizumessen:
Bereiten Sie sich zunächst im Voraus vor und bewerben Sie sich rechtzeitig. Gemäß den Bestimmungen des Mineral Resources Act müssen Verlängerungsanträge innerhalb von sechzig Tagen vor Ablauf der Lizenz eingereicht werden. Für Inhaber von Schürfrechten mit großen Materialmengen und komplexen Genehmigungsverfahren wird empfohlen, mindestens neunzig Tage im Voraus mit den Vorbereitungen zu beginnen und Zeit für Korrekturen einzuplanen, um einen Neubeginn der Reaktionsfrist aufgrund von Materialmängeln zu vermeiden.
Zweitens achten Sie auf das Wesentliche. Die Erneuerungsprüfung ist keine Formalität. Die Registrierungsbehörde führt eine umfassende Überprüfung des Entwicklungs- und Nutzungsplans, des Ressourcennutzungsgrads, der ökologischen Wiederherstellung des Bergbaugebiets usw. durch. Unternehmen sollten sicherstellen, dass relevante Pläne den aktuellen Standards entsprechen, um eine Ablehnung zu vermeiden, weil der Plan abgelaufen ist oder die Anforderungen nicht erfüllt.
Drittens sollten Sie die Rechtsbehelfe sinnvoll nutzen. Reagiert die Verwaltungsbehörde nicht innerhalb der Frist, kann der Schürfrechtsinhaber eine Verwaltungsklage gemäß den gesetzlichen Bestimmungen einreichen und eine Bestätigung verlangen, dass es sich dabei um eine Nichterfüllung gesetzlicher Pflichten handelt. Bei Bedarf können Sie auch eine behördliche Überprüfung bei der höheren Behörde beantragen oder die Verarbeitung über Petitionskanäle überwachen, um Ihre berechtigten Rechte und Interessen im Einklang mit dem Gesetz zu wahren.
Wenn Sie bei der Verwaltung von Bergbaurechten auf Probleme im Zusammenhang mit der Erneuerungsgenehmigung stoßen, können Sie sich gerne für eine professionelle Beratung an uns wenden.
——Anwalt Liu Jingzhu, Anwaltskanzlei Beijing Yingting
Bitte wenden Sie sich bei konkreten Fragen an einen professionellen Anwalt. Diese Inhalte stellen keine Rechtsberatung dar.