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Am 15. Juni traten die „Verordnungen zur Umsetzung des Rohstoffgesetzes“ in Kraft: Was sind die neuen Änderungen bei den Bergbaurechten, der ökologischen Wiederherstellung und der Reaktion auf Reserve
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Autor des Artikels：Yingting Lawyers Group | Aktualisierungszeit：2026-05-27 | Lesezeiten：184
Am 15. Mai 2026 gab der Staatsrat die „Vorschriften zur Umsetzung des Mineralressourcengesetzes der Volksrepublik China“ bekannt, die am 15. Juni 2026 in Kraft treten werden. Diese Verordnung ist eine wichtige unterstützende Bestimmung zur Koordinierung der Umsetzung des neu überarbeiteten Mineralressourcengesetzes. Seine Hauptaufgabe besteht darin, die Grundsätze und Anforderungen des Gesetzes weiter zu funktionsfähigen institutionellen Vereinbarungen zu verfeinern und sich dabei auf die qualitativ hochwertige Entwicklung der Bergbauindustrie, die Sicherheit der nationalen Bodenschätze und den Aufbau einer ökologischen Zivilisation zu konzentrieren.
Nach einer Zusammenfassung und Analyse durch Rechtsanwalt Ying Ting verbessern die „Vorschriften“ die Systeme für Bergbaurechte, Exploration und Bergbau weiter, klären die Anforderungen für die Gewährung, Erneuerung, Übertragung und Verwaltung von Bergbaurechten, stärken die räumlichen Raumplanungsbeschränkungen und den Bergbaulandschutz und fördern die Verbesserung der Gewinnungsrate, der Gewinnungsrate der Mineralverarbeitung und der Gesamtnutzungsrate. Für strategische Mineralressourcen wurden auch die Regeln für die vorrangige Übertragung, die Vereinbarungsübertragung und die direkte Gewährung von Bergbaurechten unter besonderen Umständen verfeinert, um die Systemausführung weiter zu verbessern.
Im Hinblick auf die ökologische Sanierung und Ressourcensicherheit wird in den „Vorschriften“ klargestellt, dass der Inhaber des Bergbaurechts die Person ist, die für die ökologische Sanierung des Bergbaugebiets verantwortlich ist, und dass die Wiederherstellungsgebühren jährlich erhoben werden und der Mechanismus zur Unterstützung der Sanierung verlassener Bergbaugebiete, die durch die Geschichte zurückgeblieben sind, verbessert wird. Gleichzeitig werden in den Vorschriften strategische Mineralressourcenreserven, Produktionskapazitätsreserven, Produktionsflächenreserven und Notfallmaßnahmen detailliert beschrieben, wodurch die Bildung eines umfassenderen Sicherheitssystems gefördert wird. Für Unternehmen und Kommunen sollte der Fokus in der Folge auf der Anbindung unterstützender Systeme und Compliance-Anpassungen liegen.
Antwort:Die Erkundung und Erschließung von Bodenschätzen hängt mit der Volkswirtschaft, dem Lebensunterhalt der Menschen und der nationalen Sicherheit zusammen. Das Zentralkomitee der Partei und der Staatsrat legen großen Wert auf die Erschließung, Nutzung und Sicherheit der Bodenschätze. Generalsekretär Xi Jinping hat bei vielen Gelegenheiten wichtige Anweisungen zur Verbesserung des Entwicklungsniveaus und zum Schutz der Bodenschätze erteilt. Am 8. November 2024 wurde auf der 12. Sitzung des Ständigen Ausschusses des 14. Nationalen Volkskongresses das Gesetz über Bodenschätze der Volksrepublik China (im Folgenden als Gesetz über Bodenschätze bezeichnet) überarbeitet und verabschiedet, das am 1. Juli 2025 in Kraft treten wird. Diese Überarbeitung ist die erste umfassende Überarbeitung des Gesetzes über Bodenschätze seit mehr als 30 Jahren seit seiner Umsetzung. Es hat viele innovative Bestimmungen in Bezug auf Bergbaurechte, Mineralressourcenexploration und Bergbaumanagement, ökologische Wiederherstellung von Bergbaugebieten, Mineralressourcenreserven und Notfallmaßnahmen usw. getroffen. Es bietet eine starke rechtliche Garantie für die Förderung einer qualitativ hochwertigen Entwicklung der Bergbauindustrie im neuen Zeitalter, die Gewährleistung der Sicherheit nationaler Bodenschätze und die Förderung des Aufbaus einer ökologischen Zivilisation. Um die wirksame Umsetzung des Mineralressourcengesetzes sicherzustellen, die im Gesetz festgelegten relevanten institutionellen Maßnahmen weiter zu verfeinern und zu verbessern und die Funktionsfähigkeit des Systems zu verbessern, ist es notwendig, die „Verordnungen“ zu formulieren und ein unterstützendes und vernetztes Rechtssystem für Mineralressourcen aufzubauen.
Antwort:Die „Vorschriften“ wurden formuliert, um den Leitlinien von Xi Jinpings Gedanken zum Sozialismus chinesischer Prägung für eine neue Ära zu folgen und den Geist der wichtigen Anweisungen von Generalsekretär Xi Jinping sowie die Entscheidungen und Vereinbarungen des Zentralkomitees der Partei und des Staatsrates vollständig umzusetzen. Der Gesamtansatz umfasst im Wesentlichen die folgenden drei Punkte: Erstens die Einhaltung der Ziel- und Problemorientierung, die Koordinierung von Entwicklung und Sicherheit, die Verbesserung des gesamten Kettenkoordinations- und Verbindungssystems für die Exploration, Lieferung, Lagerung und Vermarktung strategischer Bodenschätze und das Streben nach einem weiteren rechtlichen Schutz zur Förderung einer qualitativ hochwertigen Entwicklung der Bergbauindustrie und zur Gewährleistung der Sicherheit der nationalen Bodenschätze. Die zweite besteht darin, die gesetzgeberische Positionierung genau zu erfassen, das Mineralressourcengesetz strikt umzusetzen und klare Bestimmungen zu institutionellen Maßnahmen zu treffen, die auf Verwaltungs- und Regulierungsebene verfeinert und verbessert werden müssen. Die dritte besteht darin, die institutionelle Integration zu stärken, mehrere unterstützende Verwaltungsvorschriften des Gesetzes über Rohstoffe zu koordinieren und zu integrieren und die Integrität und Synergie des Rechtssystems für Mineralien zu verbessern.
Antwort:Schürfrechte sind das Grundsystem des Mineralressourcengesetzes. Die Verordnungen verbessern das Bergbaurechtesystem in vier Aspekten weiter. Die erste besteht darin, die Methode zur Festlegung von Bergbaurechten zu verbessern, indem die spezifischen Umstände geklärt werden, unter denen Bergbaurechte zunächst durch Ausschreibung und Vereinbarung übertragen werden können, und es wird festgelegt, dass Bergbaurechte mit Zustimmung des Staatsrates direkt gewährt werden können, wenn die Ausbeutung strategischer Bodenschätze dringend erforderlich ist, um die Sicherheit der nationalen Bodenschätze zu gewährleisten. Die zweite besteht darin, die Übertragung von Bergbaurechten zu stärken und die Aufteilung der Befugnisse zur Übertragung von Bergbaurechten klarzustellen und festzulegen, dass die Übertragung von Explorationsrechten und Bergbaurechten derselben Mineralart auf derselben Ebene verwaltet werden soll. die Verpflichtung der Abteilung für die Übertragung von Bergbaurechten, sicherzustellen, dass das zu übertragende Gebiet den nationalen Raumplanungskontrollanforderungen entspricht; Klärung der Anreize für Einheiten und Einzelpersonen, die Explorationsrechteblöcke zur Verfügung stellen, und der spezifischen Umstände der Reduzierung oder Befreiung von Einnahmen aus der Übertragung von Bergbaurechten. Die dritte besteht darin, das System zur Erneuerung von Bergbaurechten zu verbessern, indem die Verfahren zur Erneuerung von Bergbaurechten und die spezifischen Anforderungen für die Reduzierung der Fläche von Explorationsgebieten bei der Erneuerung von Explorationsrechten klargestellt werden. Die vierte besteht darin, die Verwaltung der Übertragung von Bergbaurechten zu stärken, die spezifischen Umstände zu klären, unter denen Bergbaurechte nicht übertragen werden können, und zu verlangen, dass der Erwerber von Bergbaurechten über entsprechende technische Fähigkeiten und andere Bedingungen verfügt.
Antwort:Es gibt fünf Hauptaspekte: Erstens legt es die Festlegung und Verbesserung grundlegender technischer Standards und normativer Systeme für geologische Untersuchungen fest, stärkt die Qualitätsüberwachung der Untersuchungsergebnisse und veröffentlicht einheitlich Informationen zu den Untersuchungsergebnissen. Zweitens geht es darum, die Verfahren für die Beantragung von Explorationslizenzen und Bergbaulizenzen sowie die relevanten Anforderungen für die Erstellung von Explorations- und Bergbauplänen zu klären. Die dritte besteht darin, den Schutz von Bergbauflächen weiter zu stärken und den spezifischen Umfang von Flächen für die Exploration und Erschließung von Bodenschätzen zu klären. die Nutzung staatseigener Grundstücke und kollektiver Gewerbebauflächen zur Gewinnung von Bodenschätzen kann durch Vereinbarungen übertragen werden; die vorübergehende Nutzung von Land für den Tagebau strategischer Bodenschätze sollte in Zoneneinteilung und Phasen genehmigt werden; Die Volksregierung auf oder über der Kreisebene sollte in Übereinstimmung mit dem Gesetz den angemessenen Bedarf an Land für die Exploration und Erschließung von Bodenschätzen sicherstellen. Die vierte besteht darin, die Formulierung relevanter nationaler Standards für die Rückgewinnungsrate des Mineralressourcenbergbaus, die Rückgewinnungsrate der Mineralverarbeitung und die Gesamtnutzungsrate festzulegen. Stärkung der Förderung und Anwendung fortschrittlicher anwendbarer Technologien, Prozesse und Ausrüstungen für den umfassenden Bergbau und die umfassende Nutzung von Bodenschätzen sowie Förderung der industriellen Entwicklung einer umfassenden Nutzung von Bodenschätzen. Fünftens legt es fest, dass der Staat regelmäßig eine Bewertung des Mineralressourcenpotenzials sowie Erhebungen zum Entwicklungs- und Nutzungsstatus organisiert, klärt den Inhalt und die Rechtsgültigkeit von Berichten über Mineralressourcenreserven und verlangt von den Inhabern von Bergbaurechten, die Überwachung der Mineralressourcenreserven gemäß den Vorschriften durchzuführen.
Antwort:Das überarbeitete Rohstoffgesetz enthält ein spezielles Kapitel zur „Ökologischen Sanierung von Bergbaugebieten“, das einen institutionellen Rahmen für die ökologische Sanierung von Bergbaugebieten schafft. In den „Vorschriften“ wird dies weiter ausgeführt, insbesondere unter anderem: Es wird klargestellt, dass der Inhaber des Bergbaurechts die Person ist, die für die ökologische Wiederherstellung des Bergbaugebiets verantwortlich ist, und dass der Inhaber des Bergbaurechts die Umsetzung der ökologischen Wiederherstellung sowie die Vermeidung und Kontrolle der Verschmutzung des Bergbaugebiets koordinieren muss. Die Person, die für die ökologische Wiederherstellung verlassener Bergbaugebiete verantwortlich ist, die von der Geschichte übrig geblieben sind, wird von der Abteilung für natürliche Ressourcen der örtlichen Volksregierung auf Kreisebene oder darüber bestimmt. Es wird anerkannt, dass die zuständigen Abteilungen des Staatsrates spezielle Richtlinien formulieren können, um die ökologische Wiederherstellung verlassener Bergbaugebiete, die von der Geschichte übrig geblieben sind, zu unterstützen; der Inhalt des ökologischen Sanierungsplans für Bergbaugebiete wird geklärt, einschließlich der Zielaufgaben, des Projektlayouts, der technischen Maßnahmen, der zeitlichen Vereinbarungen, der Budgetschätzungen, der Schutzmaßnahmen usw.; die Fertigstellungsfristen und Abnahmeverfahren für die ökologische Sanierung von Bergbaugebieten werden geklärt. Gleichzeitig wird festgelegt, dass die Kosten für die ökologische Sanierung von Bergbaugebieten jährlich vom Bergrechtsinhaber abgezogen werden. Sofern gesetzlich nichts anderes bestimmt ist, dürfen die Kosten für die ökologische Sanierung von Bergbaugebieten nicht beschlagnahmt, eingefroren oder zugewiesen werden.
Antwort:Mineralressourcenreserven und Notfallreaktionssysteme sind für die Gewährleistung der Sicherheit der nationalen Mineralressourcen von entscheidender Bedeutung. Das Mineralressourcengesetz schreibt den Aufbau eines strategischen Mineralressourcenreservesystems durch den Staat vor, das Produktreserven, Produktionskapazitätsreserven und Herkunftsreserven sowie Mineralressourcennotfälle kombiniert. Die Verordnungen präzisieren und verbessern dies in vielerlei Hinsicht. Erstens sieht es vor, dass der Staat ein strategisches Mineralressourcenreservesystem in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Regierungsführung, des sozialen Mitaufbaus, der vielfältigen Komplementarität und der effizienten Koordination aufbaut. Es sieht auch eine kontinuierliche Verbesserung der umfassenden Wirksamkeit strategischer Mineralressourcenreserven im Hinblick auf die Verbesserung des Überwachungssystems, die Beschleunigung des Anlagenbaus, die Verbesserung des professionellen Niveaus der Betriebseinheiten und die Stärkung des Informationsaufbaus vor. Die zweite besteht darin, die relevanten Systeme für strategische Mineralressourcenproduktreserven, Produktionskapazitätsreserven und Herkunftsreserven weiter zu verfeinern, um die Verantwortlichkeiten der Abteilungen, die Verantwortlichkeiten der Inhaber von Bergbaurechten und die damit verbundenen Arbeitsanforderungen zu klären. Die dritte besteht darin, die Notfallmaßnahmen bei Mineralressourcennotfällen zu verbessern, einschließlich der direkten Organisation des Abbaus, der Verarbeitung, des Transports und der Lieferung von Mineralressourcen, der Anforderung relevanter Mineralprodukte, Lagerstätten für Mineralprodukte und Transportmittel sowie der Organisation und Umsetzung der Lieferung von Mineralressourcen oder Mineralprodukten gemäß der Reihenfolge der Versorgungsgarantie.
Antwort:Vor der Überarbeitung des Mineralressourcengesetzes erließ der Staatsrat sechs unterstützende Verwaltungsvorschriften, darunter die „Vorläufigen Maßnahmen zur Überwachung und Verwaltung von Mineralressourcen“, „Vorschriften zur Erhebung und Verwaltung von Entschädigungsgebühren für Mineralressourcen“, „Detaillierte Umsetzungsbestimmungen des Mineralressourcengesetzes der Volksrepublik China“, „Maßnahmen zur Registrierung und Verwaltung von Explorationsblöcken für Mineralressourcen“ und „Maßnahmen zur Registrierung und Verwaltung von Mineralressourcen“. Ausbeutung“ und „Maßnahmen zur Verwaltung der Übertragung von Explorations- und Bergbaurechten“. Einige Inhalte der oben genannten Verwaltungsvorschriften wurden durch das überarbeitete Mineralressourcengesetz übernommen oder ersetzt, andere stehen nicht mehr im Einklang mit dem überarbeiteten Mineralressourcengesetz. Um die institutionelle Integration zu stärken und die Integrität und Synergie des Rechtssystems für Bodenschätze zu verbessern, wurden in den „Verordnungen“ allgemeine Regelungen und die Integration der Inhalte getroffen, die in den oben genannten Verwaltungsvorschriften beibehalten werden müssen. Mit Inkrafttreten der Verordnung werden diese sechs Verwaltungsvorschriften gleichzeitig aufgehoben.
Antwort:Um die Umsetzung der Verordnungen sicherzustellen, werden die relevanten Parteien umgehend Arbeiten in den folgenden Aspekten durchführen. Die erste besteht darin, die Publizität und Interpretation zu steigern. Es werden verschiedene Methoden eingesetzt, um die Verordnungen bekannt zu machen, zu interpretieren und Schulungsleitfäden bereitzustellen, um den Mitarbeitern relevanter Abteilungen und der Öffentlichkeit ein besseres Verständnis des Inhalts der Verordnungen zu ermöglichen und um sicherzustellen, dass die Verordnungen genau verstanden und strikt umgesetzt werden. Die zweite besteht darin, die Verbesserung der unterstützenden Systeme zu beschleunigen. Die zuständigen Abteilungen des Staatsrates und der lokalen Volksregierungen werden gute Arbeit bei der Ausarbeitung relevanter Vorschriften und Dokumente leisten, um die ordnungsgemäße Verbindung verschiedener Systeme und Maßnahmen sicherzustellen. Die dritte besteht darin, die Gesamtplanung und -koordination zu stärken. Die zuständigen Abteilungen des Staatsrates müssen die Organisation, Umsetzung, Überwachung und Verwaltung wirksam stärken, die lokalen Volksregierungen müssen die konkrete Umsetzungsarbeit koordinieren und die zuständigen Abteilungen müssen die Koordinierung und Zusammenarbeit entsprechend der Zuständigkeitsverteilung stärken, eine gemeinsame Kraft bilden und die wirksame Umsetzung verschiedener Systeme sicherstellen.
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