Illegale Konstruktion

Was ist ein illegales Gebäude?Welche Voraussetzungen müssen erfüllt sein, um als illegales Gebäude zu gelten? Was sind die Hauptsituationen illegalen Bauens? Das Verständnis dieser Probleme ist eine Voraussetzung für die Identifizierung illegaler Bauvorhaben.

Wir glauben, dass sich der sogenannte illegale Bau auf Gebäude und Bauwerke bezieht, die gegen das Landverwaltungsgesetz, das Stadt- und Landplanungsgesetz und andere relevante Gesetze und Vorschriften verstoßen, illegal Land besetzen, keine Genehmigung für die Planung von Bauprojekten, keine vorübergehende Genehmigung für die Planung von Bauprojekten und andere gesetzliche Baugenehmigungen erhalten oder die Bestimmungen einer Genehmigung für die Planung von Bauprojekten oder einer vorübergehenden Genehmigung für die Planung von Bauprojekten nicht einhalten.

Zu den Tatbestandsmerkmalen des illegalen Bauens zählen nach dieser Definition vor allem folgende Aspekte:

1． Es muss sich um eine Handlung handeln, die gegen die Bestimmungen des Landverwaltungsgesetzes, des Stadt- und Landplanungsgesetzes und anderer Gesetze und Vorschriften im Zusammenhang mit Bau und Planung verstößt.

Illegalität ist das grundlegende Kriterium für die Definition illegaler Bauten, was auch der Kernpunkt der Verordnung über die Enteignung und Entschädigung von Häusern auf staatseigenem Grund und Boden (im Folgenden „Enteignungsverordnung“ genannt) ist. Die Änderung von „illegales Bauen“ in „illegales Bauen“ spiegelt den Schutz der Bürgerrechte und die Anforderung einer gesetzeskonformen Verwaltung wider.

Nur wenn klare gesetzliche Bestimmungen vorliegen, kann die Verwaltungsbehörde feststellen, dass das Haus eines Bürgers, einer juristischen Person oder einer anderen Organisation ein illegales Bauwerk ist, und das Haus gemäß den gesetzlichen Bestimmungen kostenlos abreißen. Andernfalls sollte das Eigentum als rechtmäßiges Eigentum betrachtet oder vermutet werden, und die Verwaltungsbehörde hat kein Recht, willkürlich darüber zu verfügen, sondern kann es nur gemäß den im Gesetz festgelegten Bedingungen enteignen und entschädigen.

Das „Gesetz“ in „illegaler Bau“ bezieht sich nur auf Gesetze und Vorschriften, ausgenommen Vorschriften und die folgenden normativen Dokumente. Dies liegt daran, dass die endgültigen rechtlichen Folgen illegaler Gebäude die Beschlagnahme illegaler Gebäude oder der erzwungene Abriss sein können. Der Kern der Beschlagnahmung illegaler Gebäude sind Verwaltungsstrafen. Gemäß den Bestimmungen des Verwaltungsstrafgesetzes können nur Gesetze und Verordnungen Verwaltungsstrafen für die Beschlagnahme illegaler Gebäude festlegen. Verordnungen und die folgenden normativen Dokumente sind nicht befugt, Verwaltungsstrafen festzulegen. Der Zwangsabriss gehört rechtlich zum Verwaltungsvollzug. Nach den Bestimmungen des Verwaltungsvollstreckungsgesetzes haben nur Gesetze das Recht, die Verwaltungsvollstreckung festzulegen.

Wenn in Gesetzen und Verordnungen entsprechende Befugnisse zur Beschlagnahmung illegaler Gebäude oder zum Abriss innerhalb einer Frist festgelegt sind, können natürlich weiterhin die gesetzlichen Bestimmungen und nachfolgenden normativen Dokumente, die sie im Rahmen des übergeordneten Rechts festlegen, als Grundlage für die Identifizierung illegaler Gebäude herangezogen werden.

Tatsächlich enthalten die Gesetze unseres Landes viele Bestimmungen zum illegalen Bauen und ihr Anwendungsbereich ist sehr weit.

Beispielsweise heißt es in Artikel 65 des Wassergesetzes, Artikel 11: „Jeder, der im Rahmen der Flussbewirtschaftung Gebäude oder Bauwerke errichtet, die den Abfluss von Überschwemmungen behindern, oder Tätigkeiten ausübt, die die Stabilität des Flusses beeinträchtigen, die Sicherheit von Flussufern und Dämmen gefährden oder auf andere Weise den Abfluss von Flussüberschwemmungen behindern, wird von der Wasserverwaltungsabteilung der Volksregierung auf Kreisebene oder darüber oder von der Flussgebietsverwaltungsbehörde strafrechtlich verfolgt. Die Behörde muss im Einklang mit ihren Befugnissen Folgendes tun: befehlen, die illegalen Aktivitäten einzustellen, die illegalen Gebäude und Strukturen innerhalb einer Frist abzureißen und sie in ihren ursprünglichen Zustand wiederherzustellen, wenn sie es nicht schaffen, sie innerhalb der Frist abzubauen oder wieder in ihren ursprünglichen Zustand zu versetzen, müssen sie sie gewaltsam abbauen, und die notwendigen Kosten werden von der illegalen Einheit oder Einzelperson getragen, und es wird eine Geldstrafe von nicht weniger als 10.000 RMB, aber nicht mehr als 100.000 RMB verhängt.“

In Artikel 81 des Straßenbaugesetzes heißt es: „Jeder, der gegen die Bestimmungen von Artikel 56 dieses Gesetzes verstößt, indem er Gebäude oder Bodenkonstruktionen errichtet oder Rohrleitungen, Kabel und andere Einrichtungen ohne Genehmigung innerhalb des Kontrollbereichs für den Bau von Autobahnen vergräbt, wird von der Verkehrsbehörde angewiesen, diese innerhalb einer Frist abzubauen, und kann mit einer Geldstrafe von höchstens 50.000 Yuan belegt werden tragen die Bauherren und Konstrukteure.“

Darüber hinaus enthalten gesetzliche Bestimmungen wie Artikel 46 des Eisenbahngesetzes, Artikel 58 des Zivilluftfahrtgesetzes, Artikel 17 des Gesetzes zum Schutz kultureller Relikte, Artikel 45 des Hafengesetzes und Artikel 27 des Hochwasserschutzgesetzes restriktive Bestimmungen zum Bau relevanter Gebäude und Bauwerke aus verschiedenen Blickwinkeln. Die zuständigen Fachabteilungen müssen bei der Definition illegaler Gebäude die einschlägigen Bestimmungen der oben genannten materiellen Gesetze vollständig berücksichtigen.

2. Objektiv gesehen handelt es sich um illegale Aktivitäten wie Bauarbeiten ohne Einholung einer Baugenehmigung, einer befristeten Baugenehmigung oder die Nichterfüllung der Bauarbeiten gemäß den oben genannten Genehmigungsanforderungen usw.

Es gibt kein einheitliches Verständnis über die Tragweite illegaler Bauvorhaben. Einige Leute glauben, dass sich illegale Bauten auf Gebäude und Bauwerke beziehen, die unter Verstoß gegen die Bestimmungen des Stadt- und Landplanungsgesetzes für illegale Aktivitäten errichtet wurden, die bestraft werden sollten, d. h. Gebäude und Bauwerke, die für illegale Bautätigkeiten gemäß den Artikeln 64 und 66 des Stadt- und Landplanungsgesetzes errichtet wurden. [1] Einige Leute glauben auch, dass Gebäude und Bauwerke, die auf illegal besetztem Land errichtet werden und gegen das Landverwaltungsgesetz verstoßen, ebenfalls illegale Bauwerke sind. Denn das Landverwaltungsgesetz sieht auch entsprechende Strafen für illegale Landbesetzung und Wohnungsbau vor.

Wir glauben, dass wir, wenn wir nur die illegale Bautätigkeit betrachten, die durch den Hausbau auf Staatsgrundstücken verursacht wird, die einschlägigen Bestimmungen des Landverwaltungsgesetzes nicht berücksichtigen müssen, da sich die illegale Besetzung von Land, die im Landverwaltungsgesetz behandelt wird, hauptsächlich auf die illegale Besetzung landwirtschaftlicher Flächen bezieht. Eine Vielzahl historischer Probleme, insbesondere das Problem der illegalen Bebauung im Stadt-Land-Randgebiet, werden jedoch nicht immer durch Häuser auf Staatsgrundstücken verdeckt. Das Problem ist der Umgang mit einer großen Anzahl von Häusern, die vor der Enteignung des Grundstücks gebaut wurden, aber nach der Enteignung lange Zeit entschädigungslos abgerissen wurden.

Der Bau dieser Art von Häusern erfolgte eigentlich auf Kollektivgrundstücken, aber als das Kollektivgrundstück als staatseigenes Land enteignet wurde, wurde keine Entschädigung gewährt, so dass es sich zu Häusern auf staatseigenem Land entwickelte, die auf dem ursprünglichen Kollektivgrundstück errichtet wurden. Dieser Wohnungsbau lässt sich nicht einfach durch die Anwendung von Stadt- und Landbaugesetzen oder früheren Stadtplanungsgesetzen lösen.

Vor diesem Hintergrund ist der Autor der Ansicht, dass illegales Bauen Verstöße gegen gesetzliche Bestimmungen zur Landbewirtschaftung und zum Planungsmanagement beinhaltet. Bei illegalen Bauvorhaben sollten sich die Regierungen auf allen Ebenen mit den Land-, Planungs- und anderen relevanten Abteilungen abstimmen, um diese im Einklang mit dem Gesetz zu untersuchen, zu behandeln und umfassend zu verwalten.

3. Es gibt bereits illegale Bauarbeiten, die jedoch nicht zwangsläufig deren Fertigstellung voraussetzen.

Das illegale Bauen setzt natürlich die Existenz von Gebäuden und Bauwerken voraus. Solange der illegale Akteur Geld, Ausrüstung usw. in den tatsächlichen Bau von Gebäuden und Bauwerken investiert hat, können die durch illegale Bautätigkeiten entstandenen Gebäude und Bauwerke als illegale Gebäude betrachtet werden. Illegale Gebäude müssen nicht zwangsläufig fertiggestellte Gebäude sein.

Im Gegenteil: Je früher illegale Bautätigkeiten aufgedeckt und gestoppt werden, desto mehr werden das Rechtseigentum und der gesellschaftliche Reichtum der illegalen Akteure geschützt und größere Verluste durch Bau und Abriss vermieden. Daher ist es sehr wichtig, illegales Bauverhalten rechtzeitig zu erkennen und zu bekämpfen. Je früher und rechtzeitiger, desto geringer sind die Verluste und desto weniger schwierig wird es sein, mit ihnen umzugehen.

4. Der Täter muss subjektiv schuld sein

Ordnungswidrigkeiten der Gegenpartei werden in der Regel nach dem Grundsatz der Verschuldensvermutung ermittelt. Das heißt, solange die Gegenpartei einen im Gesetz vorgesehenen Ordnungswidrigkeitsverstoß begeht, wird vermutet, dass ihm subjektiver Vorsatz oder Fahrlässigkeit zur Last fällt. Sofern das Gesetz keine besonderen Bestimmungen vorsieht, haben Vorsatz oder Fahrlässigkeit keinen Einfluss auf die Einstufung der Art der rechtswidrigen Handlung.

Dies unterscheidet sich deutlich von der subjektiven Verschuldensfeststellung bei Straftaten. Gleiches gilt für die Feststellung illegaler Baumaßnahmen. Soweit ein Gebäude oder Bauwerk unter Verstoß gegen Gesetze und Rechtsvorschriften errichtet wird, ist grundsätzlich davon auszugehen, dass dem Bauherrn subjektiv rechtswidriger Vorsatz oder Fahrlässigkeit zur Last fällt.

Es ist zu beachten, dass, wenn eine Partei Bautätigkeiten im Vertrauen auf die rechtswidrige Genehmigung der Agentur durchführt, die Verschuldenshaftung der Partei, die an der rechtswidrigen Baumaßnahme beteiligt ist, reduziert werden sollte, es sei denn, die Partei hat bei der Baumaßnahme Betrug begangen. Illegale Bauarbeiten sollten im Allgemeinen vom illegalen Bauunternehmer abgewickelt werden, nicht vom Erbauer des Gebäudes oder Bauwerks oder vom Mieter des illegalen Gebäudes. Bauherr und Mieter sind für das rechtswidrige Bauverhalten in der Regel nicht verantwortlich.

5. Die rechtlichen Folgen illegaler Bauarbeiten sind nicht alle der kostenlose Abriss

Die konkreten Umstände von Ordnungswidrigkeiten sind sehr unterschiedlich, der Grad der Rechtswidrigkeit ist unterschiedlich und auch der soziale Schaden ist sehr unterschiedlich. Unter normalen Umständen sieht das Gesetz daher einen frei wählbaren Umfang verwaltungsrechtlicher Sanktionen für rechtswidrige Handlungen vor, und das Gleiche gilt für Strafen für illegale Bauarbeiten.

Zum Beispiel: Artikel 64 des Stadt- und Landplanungsgesetzes sieht mehrere Behandlungsmöglichkeiten für diejenigen vor, die keine Baugenehmigung für ein Bauprojekt erhalten oder den Bau nicht gemäß den Bestimmungen der Baugenehmigung für ein Bauprojekt ausführen:

Einer istDiejenigen, die sich im Bau befinden, werden angewiesen, den Bau einzustellen;

Das zweite istWenn noch Korrekturmaßnahmen ergriffen werden können, um die Auswirkungen auf die Umsetzung des Plans zu beseitigen, werden Korrekturen innerhalb einer Frist vorgenommen und eine Geldstrafe von mindestens 5 %, jedoch nicht mehr als 10 % der Bauprojektkosten verhängt;

Der dritte istKönnen keine Korrekturmaßnahmen ergriffen werden, um die Auswirkungen zu beseitigen, wird es innerhalb einer bestimmten Frist abgerissen;

Der vierte istWenn es nicht abgerissen werden kann, werden die physischen Gegenstände oder illegalen Einkünfte beschlagnahmt und es kann eine Geldstrafe von höchstens 10 % der Kosten des Bauprojekts verhängt werden. Besonders hervorzuheben ist, dass illegale Bauten im Rahmen des Enteignungs- und Entschädigungsverfahrens auch entsprechend den gesetzlichen Bestimmungen angemessen behandelt werden sollten und unabhängig von den konkreten Umständen nicht aufgrund einer Enteignung oder einer Planungsänderung entschädigungslos abgerissen werden sollten.

Wenn dies der Fall ist, werden die Verwaltungsbehörden versucht sein, ihre übliche Überwachung und Bearbeitung aufzugeben und alle Probleme anzuhäufen, bis die Planungsänderungen eine Enteignung erfordern, was nicht dazu beiträgt, das Auftreten illegaler Gebäude von Anfang an zu verhindern. Nur durch die Unterscheidung zwischen verschiedenen Situationen und eine faire Behandlung im Einklang mit dem Gesetz kann dies im Einklang mit dem Geist des Grundsatzes des Schutzes der legitimen Eigentumsrechte der Verwaltungsgegenpartei in den Enteignungsverordnungen stehen.

[1] Dementsprechend teilen einige Leute illegale Gebäude in vier Kategorien ein: (1) Gebäude, die ohne Antrag oder Genehmigung des Antrags und ohne Einholung einer Baulandplanungsgenehmigung und einer Bauprojektplanungsgenehmigung gebaut wurden; (2) Gebäude, die ohne Genehmigung durch Änderung der Bestimmungen der Bauprojektplanungsbescheinigung errichtet wurden; (3) Bauten, die ohne Genehmigung unter Änderung der Nutzungsart errichtet wurden; (4) Gebäude, die ohne Genehmigung von provisorischen Gebäuden in dauerhafte Gebäude errichtet wurden. Siehe He Rong, Chefredakteur: „Research on Practical Issues in Property Law and Administrative Litigation“, China Legal Publishing House, Ausgabe 2008, Seite 267.

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