Bodenschätze

In jüngster Zeit haben Rohstoffbehörden vielerorts sukzessive den Entzug von Bergbaurechten angekündigt, und zwar in beispiellosem Ausmaß und Intensität. Ein geologisches Explorationsunternehmen in einer bestimmten Provinz, das seit mehr als zehn Jahren Explorationsrechte besitzt, erhielt von der zuständigen Behörde eine Mitteilung, dass seine Explorationsrechte innerhalb einer bestimmten Frist entzogen werden müssen, da es innerhalb der roten Linie des Umweltschutzes liegt. Obwohl ein anderes Kohlebergbauunternehmen über eine legale Bergbaulizenz verfügt, überschneiden sich seine Bergbaurechte mit denen des Naturschutzgebiets und es steht vor dem Dilemma, dass ihm seine Bergbaurechte entzogen werden. Darüber hinaus haben einige Inhaber von Bergbaurechten die gesetzlich vorgeschriebenen Explorationsinvestitionen schon seit langem nicht abgeschlossen, und ihre Explorationslizenzen wurden von der Abteilung für natürliche Ressourcen von Amts wegen bekannt gegeben.

Diese drei Arten von Situationen sind keine Einzelfälle. Gemäß dem „Mineralressourcengesetz der Volksrepublik China“ und den damit verbundenen unterstützenden Richtlinien, die im Jahr 2024 überarbeitet und umgesetzt werden, ist der Entzug von Bergbaurechten in einen legalen und standardisierten Weg eingetreten. In diesem Artikel werden die wichtigsten Arten, Rechtsgrundlagen und unternehmerischen Reaktionsstrategien für den aktuellen Entzug von Schürfrechten systematisch erläutert, um den Inhabern von Schürfrechten dabei zu helfen, ihre eigenen Risiken genau zu erkennen und legitime Rechte und Interessen im Einklang mit dem Gesetz zu schützen.

1. Entzug der Bergbaurechte innerhalb der roten Grenzen des Umweltschutzes

Artikel 9 des neu überarbeiteten Mineralressourcengesetzes im Jahr 2024 legt eindeutig fest, dass der Staat die Politik der einheitlichen Planung, der rationellen Gestaltung, der umfassenden Exploration, des rationellen Bergbaus und der umfassenden Nutzung der Exploration und des Abbaus von Bodenschätzen umsetzt. Artikel 18 des Gesetzes sieht außerdem vor, dass die entsprechenden Bestimmungen einzuhalten sind, wenn Gesetze und Verwaltungsvorschriften vorsehen, dass der Abbau von Bodenschätzen in einem bestimmten Gebiet verboten oder eingeschränkt ist. Dies bietet eine überlegene Rechtsgrundlage für den Entzug von Mineralrechten innerhalb der roten Linie des Umweltschutzes.

Gemäß den einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen müssen die Volksregierungen auf oder über der Kreisebene den Entzug von Bergbaurechten in Gebieten organisieren, in denen die Erschließung verboten ist, wie z. B. rote Linien zum Umweltschutz und Naturschutzgebiete. Inhaber von Bergbaurechten sollten eine faire und angemessene Entschädigung erhalten, einschließlich der Rückerstattung der Einnahmen aus der Übertragung von Bergbaurechten, einer Entschädigung für Explorationsinvestitionen, einer Entschädigung für Bodenbefestigungen usw.

2. Aufhebung von Schürfrechten aufgrund von Änderungen der Mineralarten oder Anpassungen der Industriepolitik

Artikel 8 des neuen Gesetzes über Bodenschätze sieht vor, dass der Staat einen schützenden Abbau strategischer Bodenschätze durchführt und der Katalog der strategischen Bodenschätze vom Staatsrat festgelegt und angepasst wird. Dies bedeutet, dass bei Mineralien, deren Abbau aufgrund von Anpassungen der nationalen Industriepolitik ausdrücklich eingeschränkt oder verboten ist, Unternehmen, die entsprechende Mineralrechte besitzen, möglicherweise dem Risiko ausgesetzt sind, dass ihnen ihre Mineralrechte entzogen oder annulliert werden.

Darüber hinaus haben die Behörden für Bodenschätze gemäß den einschlägigen Rechtsvorschriften das Recht, im Einklang mit dem Gesetz damit umzugehen, wenn der Inhaber des Schürfrechts es versäumt, Bodenschätze gemäß den in der Schürflizenz angegebenen Bodenschätze abzubauen. Wenn der Mineraltyp geändert und ohne Genehmigung ausgebeutet wird, können die Mineralrechte entzogen werden.

3. Die Gültigkeitsdauer des Schürfrechtes erlischt oder rechtliche Gründe für seinen Wegfall vorliegen.

Artikel 20 des neuen Gesetzes über Bodenschätze schreibt vor, dass im Vertrag über die Übertragung der Schürfrechte die Laufzeit der Schürfrechte festgelegt werden soll. Explorationsrechte und Bergbaurechte sind zeitkritisch. Wird nach Ablauf der Frist kein Antrag auf Verlängerung gestellt, erlischt das Schürfrecht entsprechend den gesetzlichen Bestimmungen. Wenn die Gültigkeitsdauer der Bergbaulizenz abläuft und der Inhaber des Bergbaurechts innerhalb der gesetzlichen Frist keinen Antrag auf Verlängerung stellt oder der Verlängerungsantrag nicht genehmigt wird, wird die Bergbaulizenz automatisch ungültig und die Bergbaurechte erlöschen.

Gleichzeitig haben die Bodenschutzbehörden nach den einschlägigen Rechtsvorschriften das Recht, die Schürfrechte zurückzunehmen, wenn ein Inhaber von Schürfrechten es versäumt, den Erlös aus der Übertragung von Schürfrechten überfällig zu zahlen, und dies auch nach Aufforderung nicht tut. Wenn die Explorationslizenz abläuft, ohne dass die Mindestinvestition in die Exploration erfolgt ist, oder wenn keine Verlängerung beantragt wird, wird auch der Widerruf der Explorationslizenz angekündigt.

Typischer Fall: Ein vor dem Mittleren Volksgericht einer bestimmten Provinz verhandelter Entschädigungsfall für den Entzug von Bergbaurechten hat einen wichtigen Referenzwert. Der Sachverhalt ist wie folgt: Das von einem Bergbauunternehmen gehaltene Bergbaugebiet mit Bergbaurechten befand sich vor der Einrichtung eines Provinznaturschutzgebiets in einem nicht überlappenden Gebiet. Später fiel aufgrund der Anpassung des Naturschutzgebietes das gesamte Bergbaugebiet in den Schutzgebietsbereich. Die lokale Regierung leitete das Verfahren zum Entzug der Schürfrechte ein und forderte das Unternehmen auf, die Mine innerhalb einer bestimmten Frist zu schließen. Über die Höhe der Entschädigung konnte jedoch keine Einigung erzielt werden. Das Unternehmen reichte eine Verwaltungsklage ein und forderte von der Regierung eine Entschädigung entsprechend dem geschätzten Wert der Schürfrechte.

Nach der Verhandlung kam das Gericht zu dem Schluss, dass die Festlegung des Schürfrechts, um das es im vorliegenden Fall geht, der Anpassung des Umfangs des Naturschutzgebiets vorausgegangen sei und der Schürfrechtsinhaber hierfür kein Verschulden getroffen habe. Gemäß dem Geist des neuen Mineralressourcengesetzes und der damit verbundenen Richtlinien sollte dem Inhaber der Bergbaurechte eine faire und angemessene Entschädigung gewährt werden, wenn die Bergbaurechte aufgrund von Erfordernissen des öffentlichen Interesses nicht weiter ausgeübt werden können. Das Gericht entschied schließlich, dass die lokale Regierung dem Kläger eine Entschädigung auf der Grundlage des von einer unabhängigen Bewertungsagentur ermittelten Werts der Schürfrechte zahlen sollte.

Der Kern des Urteils in diesem Fall besteht darin, dass der Entzug von Bergbaurechten, der durch die Anpassung der roten Linien des Umweltschutzes verursacht wird, in den Bereich des öffentlichen Interesses fällt. Inhaber von Schürfrechten haben Anspruch auf eine angemessene Entschädigung, und die Entschädigung sollte sich am tatsächlichen Wert der Schürfrechte orientieren und nicht einfach auf den Übertragungsbetrag der Schürfrechte beschränkt werden. Dieser Urteilsgedanke hat für ähnliche Fälle eine wichtige Leitbedeutung.

Auf der Grundlage der oben genannten rechtlichen Analyse und Fallstudien ist Rechtsanwalt Liu Jingzhu von der Anwaltskanzlei Beijing Yingtong der Ansicht, dass sich der derzeitige Entzug von Schürfrechten hauptsächlich auf drei Arten von Situationen konzentriert: Erstens Schürfrechte in Gebieten, in denen die Erschließung verboten ist, wie z. B. rote Linien zum Umweltschutz und Naturschutzgebiete; zweitens Bergbaurechte, die aufgrund von Anpassungen der nationalen Industriepolitik in eingeschränkte oder verbotene Bereiche aufgenommen wurden; Drittens, Schürfrechte, die abgelaufen sind und nicht erneuert wurden oder gesetzliche Kündigungsgründe haben.

In der Praxis haben einige Inhaber von Schürfrechten kein ausreichendes Verständnis für Räumungsrisiken und neigen zu einer Zufallsmentalität. Das ist das größte kognitive Missverständnis. Inhaber von Bergbaurechten sollten sich darüber im Klaren sein, dass die ökologische Priorität zum Grundprinzip des Bergbaumanagements geworden ist und dass die Zusammenarbeit bei politischen Anpassungen und der Schutz der Rechte im Einklang mit dem Gesetz der richtige Ansatz ist.

Angesichts der Risiken einer Mineralrechtsräumung werden die folgenden drei praktischen Vorschläge unterbreitet:

Führen Sie zunächst umgehend eine Selbstprüfung der Einhaltung der Schürfrechte durch, um zu prüfen, ob es Überschneidungen zwischen den Schürfrechten und ökologischen roten Linien und Naturschutzgebieten gibt, die Gültigkeitsdauer und den Verlängerungsstatus der Schürfrechte und ob Verstöße wie unbezahlte Transfererlöse vorliegen, damit Sie sich dessen bewusst werden und proaktiv reagieren können.

Zweitens müssen wir bei Bergbaurechten, die in den Entzugsprozess eingetreten sind, dem Verfahren zur Entschädigungsbeurteilung große Bedeutung beimessen. Es wird empfohlen, eine qualifizierte externe Bewertungsagentur mit der unabhängigen Bewertung des Werts der Schürfrechte zu beauftragen, um zu vermeiden, dass von der Regierung einseitig festgelegte Niedrigpreis-Vergütungspläne akzeptiert werden.

Drittens müssen bei den Freigabeverhandlungen die rechtlichen Grundsätze eingehalten werden. Wenn der Entschädigungsplan unangemessen ist, sollten Entschädigungsrechte umgehend durch eine erneute behördliche Prüfung oder einen Verwaltungsstreit erlangt werden, und wichtige Beweise wie die Festlegung von Mineralrechten, Explorationsinputs und -outputs sollten aufbewahrt werden.

Wenn Sie mit rechtlichen Fragen im Zusammenhang mit dem Entzug von Schürfrechten konfrontiert sind, kontaktieren Sie uns bitte für eine professionelle Beratung.

——Anwalt Liu Jingzhu, Anwaltskanzlei Beijing Yingting

*Bitte wenden Sie sich bei spezifischen Fragen an einen professionellen Anwalt. Diese Inhalte stellen keine Rechtsberatung dar. *