Bodenschätze

1. Einführung in praktische Fragen

Ein Bergbauunternehmen in einer bestimmten Provinz, das seit mehr als zehn Jahren über eine Bergbaulizenz verfügte, erhielt nach dem offiziellen Inkrafttreten der neuen Umsetzungsbestimmungen plötzlich eine schriftliche Mitteilung von der Abteilung für natürliche Ressourcen, in der es aufgefordert wurde, die Registrierungsinformationen für die Bergbaurechte erneut zu überprüfen. Nach einer Selbstprüfung stellte das Unternehmen fest, dass einige der in seinem Vertrag über die Übertragung von Bergbaurechten vereinbarten Bedingungen nicht mit den Bestimmungen des neuen Gesetzes vereinbar waren und dass sich der Umfang des Bergbaugebiets auch mit der neuesten Raumplanung überschnitt. Noch problematischer ist, dass einige der elektronischen Dateien der Bewerbungsunterlagen für die Fortsetzung aufgrund der Systemmigration verloren gegangen sind. Unternehmen stehen vor einem Dilemma: Der fortgesetzte Bergbau könnte an eine gesetzliche rote Linie stoßen, während die Aussetzung der Produktionsverifizierung enorme wirtschaftliche Verluste verursachen würde. Dieses reale Dilemma spiegelt eine typische Frage wider, mit der viele Inhaber von Mineralrechten während der Übergangsphase zu neuen Vorschriften konfrontiert sind: Was genau sollte überprüft werden? Inwieweit ist es verifiziert?

Die neuen „Vorschriften zur Umsetzung des Mineralressourcengesetzes der Volksrepublik China“ werden am 15. Juni 2026 offiziell umgesetzt und führen zu systematischen Anpassungen bei der Verwaltung von Bergbaurechten. Wenn der Inhaber der Mineralrechte die Rechtebestätigung nicht rechtzeitig ausfüllt, drohen ihm möglicherweise Verwaltungsstrafen oder sogar eine strafrechtliche Haftung. Aus der Perspektive einer rechtlichen Analyse und Fallstudie werden in diesem Artikel die Kernthemen geklärt, die von den Inhabern von Mineralrechten bestätigt werden sollten.

2. Analyse von Gesetzen und Vorschriften

(1) Grundlegende Rechtsgrundlage für die Bestätigung von Schürfrechten

Artikel 16 des neuen Gesetzes über Bodenschätze legt eindeutig fest, dass der Staat ein kostenpflichtiges Erwerbssystem für Explorations- und Bergbaurechte einführt und der Erwerb, die Änderung und die Erweiterung von Bergbaurechten im Einklang mit dem Gesetz erfolgen müssen. Dieser Artikel legt die Grundvoraussetzung für die Anerkennung von Schürfrechten fest: Schürfrechte werden mit einer Entschädigung durch rechtliche Verfahren erworben, und der Rechteinhaber genießt die gesetzlichen Rechte zum Besitz, zur Nutzung und zur Erzielung von Gewinnen, muss jedoch entsprechende rechtliche Verpflichtungen tragen.

(2) Wesentliche Änderungen in den neuen Ausführungsbestimmungen

Erstens die Standardisierung der Übertragungsmethoden. In Artikel 8 der Ausführungsordnung werden vier Situationen detailliert aufgeführt, in denen Schürfrechte durch Vereinbarung übertragen werden können. Außerdem wird klargestellt, dass strategische Mineralressourcen mit einem hohen Grad an Knappheit und Ressourcenreserven mittlerer oder größerer Größe bei der Übertragung durch Ausschreibung Vorrang erhalten. Inhaber von Schürfrechten sollten prüfen, ob der Weg zur Erlangung ihrer Schürfrechte den jeweils geltenden gesetzlichen Bestimmungen entspricht.

Zweitens die Klärung der Vertragsbestandteile. Artikel 20 der Verordnung sieht vor, dass im Vertrag über die Übertragung von Bergbaurechten die Mineralarten, Gebiete und Zeiträume, die erkundet oder abgebaut werden sollen, sowie Kernfragen wie die Höhe und Zahlungsweise der Erlöse aus der Übertragung von Bergbaurechten festgelegt werden. Inhaber von Schürfrechten müssen anhand des Mustervertragstextes prüfen, ob die Bedingungen des bestehenden Vertrags vollständig sind und ob es Vereinbarungen gibt, die im Widerspruch zu den neuen Vorschriften stehen.

Drittens die Anpassung des Transfereinkommenssystems. In Artikel 21 der Verordnung wird klargestellt, dass die Höhe und die Art und Weise der Auszahlung der Erlöse aus der Übertragung von Schürfrechten den nationalen Vorschriften über die Erhebung der Erlöse aus der Übertragung von Schürfrechten entsprechen müssen. Dies bedeutet, dass die Bedingungen für die Einnahmen aus der Übertragung einiger historischer Mineralrechte möglicherweise neu bewertet werden müssen.

(3) Planung der Compliance-Überprüfung

In Artikel 6 der Verordnung wird betont, dass die Exploration und der Abbau von Bodenschätzen den einschlägigen Plänen für Bodenschätze entsprechen müssen. Inhaber von Schürfrechten sollten bestätigen, ob der Umfang ihrer Schürfrechte im Widerspruch zur aktuellen Raumordnung und Bodenschätzeplanung steht. Kommt es zu Überschneidungen oder Konflikten, sind diese rechtzeitig den Naturschutzbehörden zu melden, Anpassungen zu beantragen oder nach geeigneten Lösungen zu suchen.

3. Analyse relevanter Fälle

Nachdem die Bergbaulizenz eines Kohlebergbauunternehmens in einer bestimmten Provinz abgelaufen war, setzte dieses den Bergbau fort, da die Erneuerungsgenehmigung noch nicht abgeschlossen war, und es wurde sofort wegen illegalen Bergbaus ermittelt. Das Gericht erster Instanz stellte fest, dass das Unternehmen das Verbrechen des illegalen Bergbaus begangen hatte, das Gericht zweiter Instanz entschied jedoch, dass das Unternehmen den Verlängerungsantrag rechtzeitig vor Ablauf der Lizenz eingereicht hatte und die Verzögerung bei der Genehmigung auf Verwaltungsverfahren zurückzuführen sei. Das Unternehmen setzte den Bergbau im begründeten Vertrauen auf die Verwaltungslizenz fort und hatte keine subjektive Absicht, illegalen Bergbau zu betreiben. Am Ende änderte das Gericht zweiter Instanz das Urteil und erklärte das Unternehmen für nicht schuldig.

Der Kern dieses Falles besteht darin, dass Verzögerungen bei Verwaltungsverfahren nicht unbedingt zu einer strafrechtlichen Haftung für Inhaber von Mineralrechten führen. Voraussetzung für diesen Freispruch ist jedoch, dass das Unternehmen nachweisen kann, dass es den Verlängerungsantrag innerhalb der gesetzlichen Frist gestellt hat und dass die Verzögerung der Genehmigung nicht auf sein eigenes Verschulden zurückzuführen ist. Kann ein Unternehmen keine ausreichenden Beweise vorlegen, drohen ihm nachteilige rechtliche Konsequenzen. Die entscheidende Bedeutung dieses Falles besteht darin, dass Inhaber von Schürfrechten während des Erneuerungsgenehmigungszeitraums vorsichtig sein, den Genehmigungsfortschritt rechtzeitig verfolgen und die Originale und Lieferbescheinigungen aller Antragsunterlagen ordnungsgemäß aufbewahren müssen.

4. Der Standpunkt des Anwalts

Auf der Grundlage der oben genannten rechtlichen Analyse und Fallstudien ist der Autor der Ansicht, dass sich die Inhaber von Bergbaurechten nach Inkrafttreten der neuen Umsetzungsbestimmungen auf die Bestätigung der folgenden fünf Kerninhalte konzentrieren sollten: ob die Bedingungen des Bergbaurechtsübertragungsvertrags vollständig und standardisiert sind, ob der Umfang der Bergbaurechte den aktuellen Planungs- und Kontrollanforderungen entspricht, ob die Zahlung der Übertragungserlöse den neuesten nationalen Vorschriften entspricht, ob die Informationen zur Registrierung von Bergbaurechten mit der tatsächlichen Bergbausituation übereinstimmen und ob die relevanten Genehmigungsmaterialien vollständig erhalten sind.

Führen Sie zunächst umgehend eine Selbstprüfung der Rechte durch. Es wird den Inhabern von Schürfrechten empfohlen, eine spezielle Arbeitsgruppe einzurichten, die Schürfrechtsakten, Übertragungsverträge, Registrierungsinformationen und andere wichtige Materialien einzeln anhand der Anforderungen der neuen Durchführungsbestimmungen prüft und festgestellte Probleme zeitnah behebt.

Zweitens: Kommunizieren Sie proaktiv mit den zuständigen Behörden. Wenn sich herausstellt, dass ein Konflikt zwischen dem Umfang der Schürfrechte und dem neuesten Plan besteht oder dass die Bedingungen des Übertragungsvertrags Mängel aufweisen, sollte dies proaktiv den Behörden für natürliche Ressourcen gemeldet werden und versucht werden, innerhalb des Compliance-Rahmens eine Lösung auszuhandeln, um eine passive Bestrafung zu vermeiden.

Drittens: Verbessern Sie den Materialspeichermechanismus. Richten Sie ein standardisiertes Archivverwaltungssystem für Schürfrechte ein, archivieren Sie wichtige Materialien wie Übertragungsverträge, Zahlungsbelege und Genehmigungsdokumente elektronisch, um den Verlust von Dateien aufgrund von Systemmigrationen oder Personalveränderungen zu verhindern, und bewahren Sie wichtige Beweise auf, um mögliche rechtliche Risiken zu bewältigen.

Der Schutz der Rechte und Interessen der Inhaber von Mineralrechten beruht nicht nur auf dem Schutz des Rechtssystems, sondern erfordert auch die Umsicht und Sorgfalt der Rechteinhaber selbst. Allen Bergbauunternehmen wird empfohlen, den durch die neuen Durchführungsbestimmungen hervorgerufenen Änderungen der Compliance-Anforderungen große Bedeutung beizumessen und bei Bedarf professionelle Bergbauanwälte mit der Durchführung spezieller Prüfungen zu beauftragen, um sicherzustellen, dass die Produktion und der Betrieb des Unternehmens stets ordnungsgemäß und im Sinne der Rechtsstaatlichkeit abgewickelt werden.

——Anwalt Liu Jingzhu, Anwaltskanzlei Beijing Yingting

Bitte wenden Sie sich bei konkreten Fragen an einen professionellen Anwalt. Diese Inhalte stellen keine Rechtsberatung dar.