Rechtliche Informationen

Das Generalbüro des Staatsrates Guobanfa [2024] Nr. 54 gab die „Stellungnahmen zur strikten Regulierung unternehmensbezogener Verwaltungsinspektionen“ heraus, in denen auf herausragende Probleme wie die große Anzahl von Verwaltungsinspektionspunkten, die hohe Häufigkeit und die hohe Willkür hingewiesen wurde. Das Dokument verbietet Organisationen ohne fachliche Qualifikation (z. B. Drittagenturen, Zeitarbeitskräfte) eindeutig die Durchführung von Inspektionen und verlangt, dass Inspektionsangelegenheiten ohne Rechtsgrundlage geklärt und der Öffentlichkeit bekannt gegeben werden, um stichprobenartige Inspektionen von der Quelle aus einzudämmen.

Die neuen Vorschriften sehen „fünf strenge Verbote“ und „acht Nein“ vor: gewinnorientierte Kontrollen, Eingriffe in den normalen Geschäftsbetrieb, willkürliche Bestrafung, Festlegung von Kontrollzielen und verschleierte Kontrollen; Es ist strengstens untersagt, Firmengeschenke anzunehmen, die Anwesenheit juristischer Personen absichtlich zu fordern und wahllose Beschlagnahmungen, Beschlagnahmungen und Einfrierungen vorzunehmen. Unternehmen haben das Recht, illegale Kontrollen abzulehnen sowie Beschwerden und Meldungen abzugeben. Bis Ende Juni 2025 wird ein hierarchisches und klassifiziertes Inspektionssystem eingerichtet und die Obergrenze der jährlichen Inspektionshäufigkeit bekannt gegeben.

Anwalt Ying Ting erinnert daran:Diese Stellungnahme bietet eine klare Grundlage für den Verfahrensschutz privater Unternehmen. Unternehmen sollten Inspektionsmitteilungen, Informationen zu Strafverfolgungsbescheinigungen und andere Beweismittel aufbewahren. Bei Kontrollen, die übermäßig häufig sind, unbegründet sind oder gegen Verfahren verstoßen, können sie legitime Rechte und Interessen durch behördliche Überprüfung oder Verwaltungsgerichtsverfahren schützen. Die Verfahrensgerechtigkeit entscheidet oft über den Ausgang eines Falles. Wenn es um „Sportinspektion“ und „gewinnorientierte Strafverfolgung“ geht, ist das Gesetz der beste Talisman.

Stellungnahmen des Generalbüros des Staatsrates zur strengen Regulierung unternehmensbezogener Verwaltungsinspektionen

Staatsrat erlassen [2024] Nr. 54

Die Volksregierungen aller Provinzen, autonomen Regionen und Gemeinden, die direkt der Zentralregierung unterstehen, alle Ministerien und Kommissionen des Staatsrates sowie alle dem Staatsrat direkt unterstellten Behörden:

Die Verwaltungsinspektion ist eine wichtige Möglichkeit für Verwaltungs- und Strafverfolgungsbehörden, ihre Verwaltungsaufgaben zu erfüllen, und spielt eine wichtige Rolle bei der Führung und Regulierung der rechtlichen Abläufe von Unternehmen sowie bei der Verhinderung und Korrektur illegaler Verhaltensweisen. Um die Entscheidungsfindung und Umsetzung des Parteizentralkomitees zur weiteren Standardisierung der unternehmensbezogenen Strafverfolgung, zur strengen Standardisierung der unternehmensbezogenen Verwaltungsinspektionen, zur konsequenten Eindämmung von Stichprobenkontrollen und zur wirksamen Verringerung der Belastung der Unternehmen umzusetzen, werden mit Zustimmung des Staatsrats die folgenden Stellungnahmen vorgelegt.

1. Allgemeine Anforderungen

Halten Sie sich an die Leitlinien von Xi Jinpings Gedanken zum Sozialismus chinesischer Prägung für eine neue Ära, studieren und implementieren Sie Xi Jinpings Gedanken zur Rechtsstaatlichkeit gründlich, setzen Sie den Geist des 20. Nationalkongresses der Kommunistischen Partei Chinas und der zweiten und dritten Plenarsitzungen des 20. Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas vollständig um und sprechen Sie wichtige Themen wie die große Anzahl von Verwaltungsinspektionen, hohe Häufigkeit, hohe Willkür sowie willkürliche und mobile Inspektionen an Inspektionen und getarnte Inspektionen unter verschiedenen Namen stärken die gesetzeskonforme Verwaltung, stellen sicher, dass Verwaltungsinspektionen rechtlich fundiert, streng standardisiert, fair und zivilisiert, genau und effizient sind, und optimieren das Geschäftsumfeld weiter.

2. Klären Sie die Themen der Verwaltungsinspektionen und verbieten Sie Organisationen, die nicht über die entsprechenden Qualifikationen verfügen, strikt die Durchführung von Verwaltungsinspektionen

Die Person, die die Verwaltungskontrolle durchführt, muss über eine juristische Qualifikation verfügen. Verwaltungsbehörden mit Verwaltungsvollzugsbefugnissen müssen im Rahmen ihrer gesetzlichen Aufgaben Verwaltungskontrollen durchführen; Durch Gesetze und Verordnungen zugelassene Organisationen mit der Aufgabe, öffentliche Angelegenheiten zu verwalten, müssen Verwaltungskontrollen im Rahmen der gesetzlichen Befugnisse durchführen. Betraute Organisationen müssen im Rahmen der Betrauung Verwaltungskontrollen durchführen. Mit Ausnahme der oben genannten Einrichtungen darf keine Organisation oder Einzelperson Verwaltungsinspektionen durchführen. Die Qualifikationen von Verwaltungsinspektoren müssen gemäß den gesetzlichen Bestimmungen bestätigt und der Öffentlichkeit bekannt gegeben werden. Es ist den staatlichen Koordinierungsstellen strengstens untersagt, unter verschiedenen Namen Verwaltungsinspektionen durchzuführen; Es ist Inspektions- und Prüfstellen, wissenschaftlichen Forschungsinstituten und anderen Dritten strengstens untersagt, Verwaltungskontrollen durchzuführen. Es ist strengstens verboten, Verwaltungskontrollen an zwischengeschaltete Stellen auszulagern. Es ist strengstens verboten, dass Hilfspersonal der Strafverfolgungsbehörden, Netzbetreiber, Leiharbeitskräfte und anderes Personal, das keine Strafverfolgungsbescheinigungen besitzt, Verwaltungsinspektionen durchführen.

3. Bereinigung und Veröffentlichung administrativer Inspektionsangelegenheiten sowie Eindämmung stichprobenartiger Inspektionen an der Quelle

Die zuständigen zuständigen Abteilungen müssen das System der Rechte- und Pflichtenlisten strikt umsetzen, bestehende unternehmensbezogene Verwaltungskontrollangelegenheiten in diesem Bereich klären und ein dynamisches Management implementieren. Sie müssen diejenigen ohne Rechtsgrundlage entschlossen bereinigen, rechtzeitig Anpassungen vornehmen, wenn sich die Rechtsgrundlage ändert, und diejenigen streichen, die keine tatsächlichen Ergebnisse haben. Verwaltungskontrollangelegenheiten müssen der Öffentlichkeit im Einklang mit den Anforderungen transparenter Rechte und Pflichten und offener Rechtenutzung bekannt gegeben werden und die Aufsicht von Unternehmen und Gesellschaft akzeptieren. Nicht angekündigte Verwaltungskontrollangelegenheiten werden nicht durchgeführt.

4. Legen Sie angemessen administrative Inspektionsmethoden fest, um die Häufigkeit von Unternehmensinspektionen zu minimieren

Fördern Sie energisch genaue Inspektionen und verhindern Sie wiederholte Inspektionen und Mehrfachinspektionen. Wenn Verwaltungskontrollen kombiniert und durchgeführt werden können, sind wiederholte Kontrollen nicht zulässig; wenn Verwaltungskontrollen gemeinsam durchgeführt werden können, sind Mehrfachkontrollen nicht zulässig; Wenn Verwaltungsinspektionen durch schriftliche Überprüfung, Informationsaustausch, intelligente Überwachung usw. überwacht werden können, sind Vor-Ort-Inspektionen in Unternehmen nicht zulässig. Kontrollieren Sie streng die Anzahl des Inspektionspersonals, das das Unternehmen betritt, optimieren Sie „eine umfassende Inspektion“, „doppelte Stichproben, eine offene“ Stichprobenkontrolle und implementieren Sie „ein Formular für umfassende Inspektion“ für einfache Angelegenheiten. Sofern keine gesetzliche Grundlage besteht, darf die Unternehmensinspektion nicht als Voraussetzung für Verwaltungsmaßnahmen wie Verwaltungsgenehmigungen und Verwaltungsvorteile herangezogen werden. Vor Ende Juni 2025 werden die zuständigen Behörden des Staatsrates ein hierarchisches und klassifiziertes Inspektionssystem in diesem Bereich einrichten; Die jeweils zuständigen Behörden geben die Obergrenze der jährlichen Häufigkeit der Verwaltungskontrollen bekannt, die von derselben Verwaltungsbehörde in demselben Unternehmen durchgeführt werden. Die Häufigkeit der Verwaltungskontrollen wird in den jährlichen statistischen Bericht über den Verwaltungsrechtsvollzug aufgenommen. Ist die Durchführung von Verwaltungskontrollen aufgrund von Hinweisen wie Beschwerden und Meldungen, Verweisen, Datenüberwachung etc. tatsächlich erforderlich oder werden Verwaltungskontrollen auf Antrag eines Unternehmens durchgeführt, unterliegen diese nicht der Obergrenze der Häufigkeit. Übersteigt die Häufigkeit jedoch offensichtlich die angemessene Häufigkeit, muss die Verwaltungs- und Strafverfolgungsaufsichtsbehörde unverzüglich nachgehen und überwachen. Erkundung der Einrichtung eines Systems zur wirtschaftlichen Folgenabschätzung für unternehmensbezogene Verwaltungsstrafverfolgungsfälle und Reduzierung der negativen Auswirkungen der Verwaltungsstrafverfolgungsmaßnahmen, insbesondere Verwaltungsinspektionen, auf Unternehmen im Einklang mit dem Gesetz.

5. Strenge administrative Inspektionsstandards und -verfahren, um willkürliche Inspektionen zu verhindern

Die jeweils zuständigen Abteilungen des Staatsrates sollten die bestehenden Verwaltungskontrollstandards in diesem Bereich klären und vor Ende Juni 2025 veröffentlichen. Wenn Verwaltungskontrollstandards in verschiedenen Bereichen miteinander in Konflikt geraten, müssen die jeweils zuständigen Abteilungen die Regierung auf derselben Ebene oder die übergeordnete Verwaltungsbehörde um eine Koordinierung gemäß den Vorschriften ersuchen, um zu vermeiden, dass Unternehmen nicht wissen, was zu tun ist.

Vor der Durchführung von Verwaltungsinspektionen muss ein Inspektionsplan erstellt und dem Verantwortlichen der Verwaltungs- und Strafverfolgungsbehörde zur Genehmigung vorgelegt werden. Eine Genehmigung durch den Verantwortlichen der internen Behörde ist nicht zulässig. Wenn die Situation dringend ist und eine sofortige Umsetzung erforderlich ist, muss dies rechtzeitig gemeldet und die Verfahren abgeschlossen werden. Bei der Durchführung einer Verwaltungskontrolle muss ein Verwaltungskontrollbescheid ausgestellt werden. Beschleunigen Sie die Implementierung von „QR-Code scannen, um das Unternehmen zu betreten“ und laden Sie Verwaltungsinspektionsthemen, Personal, Inhalte, Ergebnisse und andere Daten in Echtzeit in das Informationssystem hoch. Strafverfolgungsbeamte müssen die Initiative ergreifen und ihre Strafverfolgungsbescheinigungen vorzeigen, und es ist strengstens verboten, anstelle von Strafverfolgungsbescheinigungen andere Bescheinigungen für die Durchführung von Verwaltungsinspektionen zu verwenden. Volkspolizisten müssen ihre Volkspolizeizeugnisse vorzeigen. Sofern gesetzlich nichts anderes bestimmt ist, darf die Zahl der Vollzugsbeamten nicht weniger als zwei betragen. Beim Betreten eines Betriebes zur Besichtigung sind Vor-Ort-Besichtigungsprotokolle anzufertigen und ggf. Ton- und Videoaufzeichnungen anzufertigen. Nach Abschluss der Verwaltungskontrolle muss das Unternehmen rechtzeitig über die Ergebnisse der Verwaltungskontrolle informiert werden. Halten Sie sich an den Grundsatz angemessener Strafen, setzen Sie das Benchmark-System des Verwaltungsermessens strikt um und nutzen Sie flexiblere Strafverfolgungsmethoden. Wer gemäß dem Gesetz durch Ermahnen, Informieren, Entmutigen usw. behandelt werden kann, wird auf der Grundlage des Grundsatzes der Inklusivität und Umsicht nicht bestraft oder von der Strafe befreit. Fälle mit offenen Problemen müssen gemeldet und offengelegt werden. Die Verwaltungs- und Strafverfolgungsaufsichtsbehörde des Staatsrates wird bis Ende April 2025 einheitliche Grundformatstandards für Verwaltungsinspektionsdokumente formulieren und diese der Öffentlichkeit bekannt geben. Die unternehmensbezogenen Verwaltungskontrollen basieren auf dem Prinzip der örtlichen Zuständigkeit. Die jeweils zuständigen Abteilungen des Staatsrates müssen bis Ende Dezember 2025 externe Unterstützungsmechanismen für Verwaltungsinspektionen einrichten und verbessern, relevante Regeln klarstellen und ordnungswidrige externe Inspektionen strikt verbieten.

6. Kontrollieren Sie Sonderkontrollen strikt und vermeiden Sie „Schnappschüsse“ und Sportkontrollen

Bei offenen Problemen in einer bestimmten Region oder einem bestimmten Bereich können im Einklang mit dem Gesetz Sonderinspektionen eingesetzt werden. Sonderprüfungen müssen den objektiven Aufsichtserfordernissen genügen. Wenn sie nach der Evaluierung tatsächlich eingesetzt werden müssen, müssen Umfang, Inhalt und zeitliche Begrenzung der Sonderinspektionen streng kontrolliert werden, und flächendeckende und wahllose Kontrollen, bei denen „eine Person krank ist und alle Medikamente einnehmen“, müssen entschieden beendet werden. Sonderinspektionen müssen eine jährliche Mengenkontrolle durchführen, im Voraus einen Inspektionsplan erstellen, ihn nach Genehmigung durch die Regierung auf oder über der Kreisebene oder die übergeordnete Verwaltungsbehörde, die das vertikale Management durchführt, gemäß den Vorschriften einreichen und ihn der Öffentlichkeit bekannt geben. Sind an den Inspektionsangelegenheiten mehr als zwei Abteilungen beteiligt, sollten die jeweils zuständigen Abteilungen gemeinsam einen Inspektionsplan erarbeiten, um Mehrfacheinsätze zu vermeiden. Besteht aufgrund hoher Gefahrenpotenziale und möglicher schwerwiegender nachteiliger Folgen die Notwendigkeit, Sonderinspektionen dringend durchzuführen, muss der Inspektionsplan zeitnah angepasst und archiviert werden. Sonderkontrollen müssen in strikter Übereinstimmung mit den Standards und Verfahren der Verwaltungskontrollen durchgeführt werden, um tatsächliche Ergebnisse zu gewährleisten und ein „Durcheinander“ zu verhindern.

7. Verwaltungskontrollen standardisieren und gewinnorientierte und vorsätzliche Kontrollen verhindern

Unternehmensbezogene Verwaltungskontrollen müssen „fünf strenge Verbote“ und „acht Verbote“ umsetzen. Gewinnorientierte Kontrollen sind strengstens untersagt. Es ist ihnen nicht gestattet, vom geprüften Unternehmen Geschenke, Vergütungen oder Sozialleistungen anzunehmen. Es ist ihnen nicht gestattet, an Banketten, Unterhaltungs-, Tourismus- und anderen Aktivitäten des inspizierten Unternehmens teilzunehmen. Es ist ihnen nicht gestattet, Verbraucherkosten zu bezahlen oder Inspektionsgebühren an das Unternehmen zu überweisen. Unternehmen sind nicht gezwungen, Dienstleistungen von benannten Vermittlern anzunehmen. Es ist strengstens untersagt, in die normale Produktion und den normalen Betrieb des Unternehmens einzugreifen, und es ist nicht gestattet, absichtlich die Anwesenheit des gesetzlichen Vertreters zu fordern. Es ist strengstens untersagt, Unternehmen willkürlich zu bestrafen und zu keinem Zeitpunkt willkürlich zu versiegeln, festzuhalten, einzufrieren oder die Einstellung der Produktion oder des Geschäfts anzuordnen. Es ist strengstens untersagt, Inspektionsindikatoren herauszugeben, und es ist nicht gestattet, die Beurteilung und Bewertung sowie die Leistung des Budgetprojekts mit der Häufigkeit der Inspektionen und der Höhe der Bußgelder zu verknüpfen. Verdeckte Inspektionen sind strengstens verboten und Inspektionen im Namen der Beobachtung, Überwachung, Inspektion usw. sind nicht gestattet.

8. Konsolidierung standardisierter Managementzuständigkeiten und Stärkung der Überwachung von Verwaltungsinspektionen durch die Strafverfolgungsbehörden

Regierungen aller Ebenen und relevante zuständige Abteilungen müssen die „Stellungnahmen des Generalbüros des Zentralkomitees der KPCh und des Generalbüros des Staatsrates zur Stärkung des Aufbaus von Systemen zur Koordinierung und Überwachung der Verwaltungs- und Strafverfolgungsbehörden“ gewissenhaft umsetzen, verschiedene Anforderungen strikt umsetzen, ihre Verantwortung ernsthaft wahrnehmen und die standardisierte Verwaltung unternehmensbezogener Verwaltungsinspektionen stärken. Verwaltungs- und Strafverfolgungsbehörden müssen Angelegenheiten im Zusammenhang mit Verwaltungsinspektionen, die gemäß dem Gesetz offengelegt werden sollten, einheitlich auf Regierungswebsites veröffentlichen und Verwaltungsinspektionen in strikter Übereinstimmung mit den Vorschriften durchführen. Wenn eine Verwaltungskontrolle unter Verstoß gegen die Vorschriften durchgeführt wird, hat das Unternehmen das Recht, die Inspektion abzulehnen und das Recht auf Beschwerde und Berichterstattung. Die Aufsichtsbehörden der Verwaltungs- und Strafverfolgungsbehörden müssen ihre Aufsichtspflichten gewissenhaft wahrnehmen, die Ausbildung des Personals der Verwaltungs- und Strafverfolgungsbehörden stärken, das Missverständnis der „verantwortungsfreien Inspektion“ unter den Verwaltungs- und Strafverfolgungsbeamten wirksam ändern, die Methoden der unternehmensbezogenen Verwaltungskontrolle und -überwachung erneuern, das Modell „Aufsicht + Service“ fördern und eine normalisierte Aufsicht erreichen. Es ist notwendig, verschiedene Aufsichtsmethoden organisch zu integrieren, um eine Gesamtaufsichtstruppe zu bilden.

9. Stärkung der digitalen Technologie, um eine genaue und effiziente Überwachung der Strafverfolgung zu gewährleisten

Die Behörde für die Überwachung der Verwaltungs- und Strafverfolgungsbehörden des Staatsrates muss den Aufbau des nationalen Informationssystems für die Verwaltungs- und Strafverfolgungsüberwachung beschleunigen, und die zuständigen Abteilungen müssen sich aktiv koordinieren, um Plattformen zu öffnen und Barrieren abzubauen. Es ist notwendig, relevante Strafverfolgungsdaten zu Verwaltungsinspektionen sowie Verwaltungskontrollangelegenheiten, Grundlagen, Standards, Pläne, Häufigkeit und andere gemäß den Vorschriften eingereichte oder veröffentlichte Informationen umfassend, einheitlich und zeitnah zu sammeln und den gesamten Prozess der Verwaltungsinspektionen zu überwachen. Es ist notwendig, künstliche Intelligenz und Big Data für statistische Analysen zu nutzen, um schnell vor Mehrfachinspektionen, wiederholten Inspektionen, Hochfrequenzinspektionen und anderen Verhaltensweisen zu warnen und eine rechtzeitige Überwachung häufiger und häufiger Probleme durchzuführen. Es ist notwendig, die Meinungen und Vorschläge von Unternehmen zu Verwaltungsinspektionen über das Informationssystem zu sammeln, auf offene Fragen zu achten, die Unternehmen und die Gesellschaft nachdrücklich zum Ausdruck gebracht haben, und eine wichtige Aufsicht über die Annahme und Bearbeitung von Unternehmensbeschwerden und -berichten durch Verwaltungs- und Strafverfolgungsbehörden durchzuführen. Es ist notwendig, den Informationsaustauschmechanismus für die Überwachung der Verwaltungsstrafverfolgung und die Service-Hotline 12345 für Regierungsdienste einzurichten und zu verbessern und gleichzeitig der Rolle des Industrie- und Handelsverbandes und anderer bei der Meldung von Hinweisen auf Probleme in Unternehmen volles Gewicht zu verleihen.

10. Streben Sie ernsthaft nach der Rechenschaftspflicht und intensivieren Sie die Untersuchung und Bestrafung von Stichprobeninspektionen

Verwaltungs- und Strafverfolgungsbehörden auf allen Ebenen führen Inspektionen durch, die nicht über die Qualifikationen von Verwaltungsstrafverfolgungsbehörden verfügen, Inspektionen nicht in Übereinstimmung mit veröffentlichten Verwaltungsinspektionsangelegenheiten und -standards durchführen, Inspektionen nicht in Übereinstimmung mit vorgeschriebenen Verfahren durchführen, Sonderinspektionen ohne Genehmigung durchführen, Inspektionen durchführen, die über die Obergrenze der jährlichen Häufigkeit von Verwaltungsinspektionen hinausgehen, und gegen die „Fünf strengen Verbote“ und „Acht Verbote“ verstoßen. Wenn stichprobenartige Inspektionen erforderlich sind, müssen sie gemeinsam untersucht und bestraft und angeordnet werden rechtzeitig Korrekturen vornehmen; der Verantwortliche der Verwaltungs- und Strafverfolgungsbehörde oder die jeweils verantwortliche Person wird öffentlich befragt; Wenn es eine starke Reaktion auf das Unternehmen und die negativen Auswirkungen auf die Gesellschaft gibt, muss eine direkte Überwachung und Benachrichtigung erfolgen und offengelegt werden. Personen, die wegen Disziplinarverstößen oder Dienstverbrechen verdächtigt werden, werden gemäß dem Gesetz an die Disziplinarkontroll- und Aufsichtsbehörden überstellt. Gleichzeitig ist es notwendig, Mechanismen für die Rechenschaftspflicht bei Verwaltungsinspektionen und die Befreiung von der Rechenschaftspflicht für Sorgfaltspflichten einzurichten und zu verbessern sowie relevante Situationen und Verfahren detailliert zu beschreiben.

Alle Bezirke und Abteilungen müssen die Beschlüsse und Anordnungen des Zentralkomitees der Partei und des Staatsrates gewissenhaft umsetzen. Entsprechend den Anforderungen der zentralen Koordinierung, der Verantwortung der Provinzen und der Verantwortung der Städte und Kreise für die Umsetzung müssen sie die Koordinierung und Zusammenarbeit der Abteilungen stärken, die Öffentlichkeitswirkung und Schulung steigern und die Umsetzung der Arbeiten energisch fördern. Standardisieren Sie die Verwaltung unternehmensbezogener Verwaltungsinspektionen als wichtigen Bestandteil der staatlichen Überwachung und der Überwachung der Verwaltungsstrafverfolgung. Es muss verhindert werden, dass übermäßige Inspektionen und die Strafverfolgung Unternehmen stören, und gleichzeitig dafür gesorgt werden, dass die erforderlichen Inspektionen effektiv durchgeführt werden, Erfahrungen und Praktiken rechtzeitig zusammengefasst werden und wichtige Situationen und Probleme dem Justizministerium gemeldet werden. Als Verwaltungsaufsichtsbehörde für die Strafverfolgung des Staatsrates muss das Justizministerium die umfassende Koordinierung, Führung und Überwachung stärken, den Arbeitsfortschritt verfolgen und bei wichtigen Angelegenheiten umgehend Anweisungen und Berichte anfordern.

Generalbüro des Staatsrates

30. Dezember 2024

(Dieser Artikel wird der Öffentlichkeit zugänglich gemacht)

Artikelquelle | Chinesisches Regierungsnetzwerk