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Heute werden wir über den letzten Höhepunkt der neuen Regelungen sprechen – die Standards und Umstände des „unangemessenen Verwaltungsverhaltens“. Dies ist ein großer Durchbruch von Grund auf. Zuvor sah das „Verwaltungsprüfungsgesetz“ lediglich vor, dass eine erneute Verwaltungsüberprüfung für „illegale“ Verwaltungsmaßnahmen beantragt werden kann. Ob und wie „unzumutbare“ Verwaltungshandlungen jedoch eingeklagt werden könnten, sei rechtlich nicht klar. Diesmal wird durch die neuen Regelungen eindeutig „ordnungswidriges Verwaltungsverhalten“ in den Prüfrahmen einbezogen, womit eine wichtige Gesetzeslücke geschlossen werden kann. Heute wird Anwalt Ying Ting mit Ihnen darüber sprechen.

Was ist „unangemessenes Verwaltungsverhalten“?

„Unangemessenes“ Verwaltungsverhalten bezieht sich auf die Tatsache, dass zwar kein offensichtlicher Rechtsverstoß vorliegt, wenn eine Verwaltungsbehörde eine Verwaltungsmaßnahme ergreift, es aber offensichtliche Probleme mit deren Rationalität gibt. Konkret werden in den neuen Vorschriften drei Hauptsituationen aufgeführt: Erstens wird die Verwaltungsmaßnahme in einer Weise ergriffen, die eindeutig gegen den gesetzlich zulässigen Zweck verstößt, beispielsweise wenn eine Verwaltungsbehörde übermäßige Strafen für ein kleines Problem verhängt, um einen bestimmten Bewertungsindikator zu erfüllen; Zweitens überschreitet die Verwaltungsmaßnahme das erforderliche Maß, beispielsweise die Verhängung übermäßiger Strafen für geringfügige Verstöße, die ein angemessenes Maß überschreiten. Drittens wird die Verwaltungsmaßnahme in einer Art und Weise und in einem Verfahren durchgeführt, die offensichtlich unangemessen sind, wie z. B. die unhöfliche Behandlung der Parteien und die Weigerung, auf vernünftige Argumente zu hören. Diese Situationen fallen alle in die Kategorie „unangemessen“.

Was ist der Unterschied zwischen „unangemessen“ und „illegal“?

Dabei sind zwei Begriffe zu unterscheiden: „illegal“ und „unangemessen“. Rechtswidriges Verhalten bedeutet, dass das Verwaltungsverhalten gegen klare Gesetzesbestimmungen verstößt, beispielsweise keine sachliche Grundlage hat, die gesetzliche Befugnis überschreitet und schwerwiegende Verstöße gegen die Verfahren darstellt. Unangemessenheit liegt im gesetzlich zulässigen Rahmen, das Ergebnis ist jedoch offensichtlich unangemessen. Das Gesetz sieht beispielsweise vor, dass eine bestimmte rechtswidrige Handlung mit einer Geldstrafe von 1.000 Yuan bis 10.000 Yuan geahndet werden kann. Die Verwaltungsbehörde verhängte eine Geldstrafe von 10.000 Yuan. Das ist aus rechtlicher Sicht legal. Wenn die rechtswidrige Handlung der beteiligten Partei jedoch sehr geringfügig ist und ein Umstand der Übergabe vorliegt, ist eine Geldstrafe von 10.000 Yuan offensichtlich zu hoch und dies ist „unangemessen“. In der Vergangenheit fielen missbräuchliche Verwaltungshandlungen nicht in den Geltungsbereich der behördlichen Nachprüfung. Die betroffenen Parteien konnten nur Verwaltungsklagen vor Gericht einreichen, und die Hürde für einen Rechtsstreit war relativ hoch. Mit den neuen Regelungen wird nun klargestellt, dass auch bei ungebührlichem Verwaltungsverhalten eine behördliche Überprüfung möglich ist, und die Rechtsbehelfe wurden ausgeweitet.

Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit – ein wichtiges Kriterium für die Beurteilung von „unzulässig“

Wenn es um missbräuchliches Verwaltungsverhalten geht, müssen wir einen wichtigen Rechtsgrundsatz erwähnen – den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit. Vereinfacht ausgedrückt bedeutet der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit, dass die von einer Verwaltungsbehörde eingesetzten Mittel in einem angemessenen Verhältnis zu den Zielen stehen müssen, die sie erreichen möchte. Man kann ein Huhn nicht mit einem Volltreffer töten. Um beispielsweise das Erscheinungsbild der Stadt zu verbessern, kann die Stadtverwaltung Verkäufer bestrafen, die die Straße für Geschäfte besetzen. Wenn der Verkäufer die Straße jedoch zum ersten Mal nur geringfügig belegt und die Auswirkungen sehr gering sind, wird die Verwaltungsbehörde alle Geschäftsinstrumente direkt beschlagnahmen und hohe Bußgelder verhängen. Dies verstößt gegen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und stellt einen unzulässigen Verwaltungsakt dar. Auf dieser Grundlage kann der Betroffene einen Antrag auf behördliche Nachprüfung stellen und die Nachprüfungsstelle auffordern, zu prüfen, ob der Umgang der Verwaltungsstelle das erforderliche „Maß“ überschritten hat.

Wie kann man bei der Beantragung einer erneuten Prüfung eine „Unzulässigkeit“ geltend machen?

Für die Befürwortung eines Verwaltungshandelns als „missbräuchlich“ gilt eine wichtige Voraussetzung: Es muss eine ausreichende sachliche Grundlage und Begründung vorliegen. Im Wiederaufnahmeantrag hat der Antragsteller darzulegen, in welchen Punkten die behördliche Vorgehensweise gegen den Zweck der gesetzlichen Ermächtigung verstößt, über das erforderliche Maß hinausgeht oder offensichtlich unzumutbar ist. Der Sachverhalt muss klar dargelegt und die Gründe klar dargelegt werden. Bei der Prüfung des Falles prüft die Nachprüfungsstelle anhand der konkreten Umstände des Falles, ob die Vorgehensweise der Verwaltungsbehörde durch ausreichende Beweise belegt ist und dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit entspricht. Wenn die Verwaltungsbehörde nicht erklären kann, warum eine solch strenge Behandlung erforderlich ist, und der Antragsteller triftige Gründe dafür hat, wird die Prüfstelle den Anspruch des Antragstellers wahrscheinlich unterstützen.

[Schlussfolgerung von Anwalt Yingting]

Die Einbeziehung von „ordnungswidrigem Verwaltungsverhalten“ in den Rahmen der Verwaltungsprüfung ist eine der bahnbrechendsten Änderungen der neuen Regelungen. Es erweitert den Umfang der administrativen Überprüfung von der „Rechtmäßigkeitsprüfung“ auf die „Angemessenheitsprüfung“, was bedeutet, dass die Prüfstelle nicht nur „illegale Angelegenheiten“, sondern auch „offensichtlich unangemessene Angelegenheiten“ bearbeiten kann. Dies ist von großer Bedeutung für den Schutz der Rechte und Interessen unserer Unternehmen und die Regulierung des Strafverfolgungsverhaltens der Verwaltungsbehörden. Vielen Dank, dass Sie allen zehn Episoden des Yingting Legal Interview Aufmerksamkeit geschenkt haben. Wir hoffen, dass wir Ihnen mit diesen zehn Episoden helfen können, das Neue besser zu verstehen.Vorschriften zur Umsetzung des Verwaltungsüberprüfungsgesetzes„Wichtige Änderungen: Wissen, wie Sie Ihre Rechte bei Verwaltungsstreitigkeiten verteidigen können.“