Bodenschätze

{"title":"Was soll ich nach Einreichung des Verlängerungsantrags tun, wenn die Verwaltungsbehörde nicht innerhalb der Frist antwortet?——„Stillschweigende Genehmigung“-Regeln, die Bergbauunternehmen kennen müssen","content":"[Einführung in praktische Fragen]Ein Kohlebergbauunternehmen in einer bestimmten Provinz in NN verfügt über eine Bergbaulizenz, die im Juni 2025 abläuft. Anfang Mai 2025 reichte das Unternehmen gemäß den gesetzlichen Bestimmungen 30 Tage im Voraus einen Antrag auf Verlängerung der Bergbaurechte bei der Rohstoffbehörde ein und fügte alle Unterlagen bei. Seit der Genehmigungsfrist sind jedoch ein bis zwei Monate vergangen und die zuständigen Behörden haben noch immer keine schriftliche Entscheidung über die Genehmigung oder Nichtverlängerung des Antrags getroffen. Unternehmen befinden sich in einem Dilemma: Wenn sie weiter abbauen, drohen ihnen rechtliche Risiken des illegalen Bergbaus; Wenn sie den Bergbau einstellen, werden sie jeden Tag enorme wirtschaftliche Verluste erleiden. Dieses Dilemma „Antrag ist gestellt, aber keine Antwort erfolgt“ ist in der Bergbaupraxis kein Einzelfall. Kann der Verlängerungsantrag des Unternehmens als genehmigt angesehen werden, wenn die Verwaltungsbehörde nicht innerhalb der Frist reagiert? Diese Frage steht in direktem Zusammenhang mit dem Schutz der berechtigten Rechte und Interessen von Bergbauunternehmen und bedarf dringend einer rechtlichen Klärung. n[Analyse von Gesetzen und Vorschriften]nnDie Antwort auf die obige Frage ist in Artikel 50 des Verwaltungslizenzgesetzes der Volksrepublik China festgelegt. Dieser Abschnitt enthält zwei Kerninhalte: nnErstens die Bewerbungsfrist. Gemäß Artikel 50 Absatz 1 des Gesetzes muss der Lizenznehmer, wenn er die Gültigkeitsdauer der gemäß dem Gesetz erhaltenen Verwaltungslizenz verlängern muss, dreißig Tage vor Ablauf der Verwaltungslizenz einen Antrag bei der Verwaltungsbehörde einreichen, die die Entscheidung über die Verwaltungslizenz getroffen hat. Bergbauunternehmen müssen diese Zeitvorgabe bei der Beantragung der Verlängerung von Schürfrechten strikt einhalten. Eine verspätete Antragstellung kann zum Entzug der Lizenz führen. nnZweitens zu den rechtlichen Konsequenzen einer versäumten Antwort. In Artikel 50 Absatz 2 des Gesetzes heißt es eindeutig: „Die Verwaltungsbehörde entscheidet vor Ablauf der Gültigkeitsdauer der Verwaltungslizenz auf der Grundlage des Antrags des Lizenznehmers darüber, ob die Verlängerung genehmigt wird.“ Erfolgt innerhalb der Frist keine Entscheidung, gilt die Verlängerung als genehmigt. „Diese Regelung wird in der Verwaltungsrechtstheorie als „stillschweigende Zustimmung“ bezeichnet, das heißt, das Schweigen der Verwaltungsbehörde entfaltet nach Ablauf der gesetzlichen Frist die Rechtswirkung einer mutmaßlichen ZustimmungGilt nur für Verlängerungsanträge für Verwaltungslizenzengilt nicht für Erstanträge auf Verwaltungslizenzen und Änderungen von Verwaltungslizenzen. Dies bedeutet, dass sich Bergbauunternehmen bei der Beantragung neuer Bergbaurechte nicht auf diese Regelung berufen dürfen, um eine Genehmigung einzufordern. nnSollten darüber hinaus Gesetze, Verordnungen oder Regeln die Frist für Verlängerungsanträge anderweitig festlegen, sind diese Bestimmungen einzuhalten. Beispielsweise legen die „Maßnahmen zur Registrierung und Verwaltung von Mineralressourcen-Explorationsblöcken“ die Antragsfrist für die Verlängerung von Explorationsrechten fest. Bergbauunternehmen müssen die einschlägigen Bestimmungen sowohl der Sondergesetze als auch der allgemeinen Gesetze einhalten. n[Relevante Fallanalyse]nnIm Verwaltungsverfahren zur erneuten Prüfung zwischen Guangdong New Supply and Marketing XX Logistics Co., Ltd. und dem Guangzhou Municipal Planning and Natural Resources Bureau (Suifu Xingfu [2020] Nr. 322) machte der Antragsteller geltend, dass die Verlängerung auf der Grundlage von Artikel 50 Absatz 2 des Verwaltungslizenzgesetzes als genehmigt galt, da auf den Antrag auf Erneuerung der Landnutzungsrechte nicht rechtzeitig reagiert wurde. Dieser Fall hat einen wichtigen Bezugswert für das Verständnis der Regel der „stillschweigenden Genehmigung“. Der Sachverhalt des nn-Falls zeigt, dass der Antragsteller im Juli 2019 einen Antrag auf Erneuerung des Landnutzungsrechts beim Beklagten eingereicht hat und der Beklagte erst im März 2020 geantwortet hat, die Verlängerung nicht zu verlängern. Der Antragsteller ist der Ansicht, dass die von der Verwaltungsbehörde nach Ablauf der Gültigkeitsdauer getroffene Entscheidung der Rechtslage „keine fristgerechte Entscheidung“ entspricht und als verlängert gelten sollte. nn Nach der Prüfung kam die Behörde für die erneute Prüfung jedoch zu dem Schluss, dass der Beklagte die zuständigen Abteilungen aktiv geprüft und deren Stellungnahmen eingeholt hatte, bevor er den Antrag zur Genehmigung durch den Verwaltungsausschuss einreichte, und entschied sich schließlich gegen eine Verlängerung. Der Kernstreit in diesem Fall ist: ob die Erneuerung von Landnutzungsrechten in den Geltungsbereich der „Verlängerung der Verwaltungslizenz“ fällt, die in Artikel 50 des Verwaltungslizenzgesetzes geregelt ist. Die Überprüfungsbehörde unterstützte schließlich die Antwort des Beklagten. nnDie entscheidende Bedeutung dieses Falles besteht darin, dass die Anwendung der Regel der „stillschweigenden Genehmigung“ nicht unbegrenzt ist. Wenn die Verwaltungsbehörde ihre Prüfpflichten aktiv wahrnimmt und innerhalb der gesetzlichen Frist inhaltliche Entscheidungen trifft, ist die bloße Anwendung der stillschweigenden Genehmigungsregel nicht sachgerecht. Gleichzeitig besteht immer noch Kontroverse darüber, ob die einschlägigen Bestimmungen des Verwaltungslizenzgesetzes auf die Erneuerung verschiedener Arten von Eigentumsrechten anwendbar sind, und dies muss anhand der Art des konkreten Rechtsverhältnisses beurteilt werden. n[Sicht des Anwalts]nnAuf der Grundlage der oben genannten rechtlichen Analyse und Fallstudie ist Rechtsanwalt Liu Jingzhu von der Anwaltskanzlei Beijing Yingtong der Ansicht: nnDie in Artikel 50 des „Verwaltungslizenzgesetzes“ festgelegte Regel der „stillschweigenden Genehmigung“ ist ein wichtiges Rechtssystem zum Schutz der legitimen Rechte und Interessen des Lizenznehmers. Wenn die Verwaltungsbehörde bei einem Antrag auf Verlängerung von Verwaltungslizenzen wie Bergbaurechten innerhalb der gesetzlichen Frist weder eine Entscheidung über die Genehmigung der Verlängerung noch über deren Nichtverlängerung trifft, kann der Lizenznehmer geltend machen, dass die Lizenz im Einklang mit dem Gesetz verlängert wurde. nnAllerdings müssen Bergbauunternehmen in der Praxis auf folgende kognitive Missverständnisse achten: Erstens kann die Regel der „impliziten Genehmigung“ nicht auf neue Lizenzanträge ausgeweitet werden; Zweitens gibt es Hindernisse für die Anwendung der impliziten Genehmigungsregel, wenn die Verwaltungsbehörde das inhaltliche Überprüfungsverfahren eingeleitet und ihre Absicht zum Ausdruck gebracht hat, es nicht zu verlängern. Drittens kann es Unterschiede in der Rechtsnatur der Erneuerung von Landnutzungsrechten und der Ausweitung von Bergbaurechten geben, die gesondert beurteilt werden müssen. nn Bezüglich der praktischen Durchführung der Erneuerung von Bergbaurechten werden folgende Vorschläge gemacht: nn Stellen Sie zunächst sicher, dass Sie dreißig Tage vor Ablauf der Lizenz einen Verlängerungsantrag einreichen und vollständige Einreichungsbescheinigungen aufbewahren, um Mängel bei der Gültigkeit der Lizenz aufgrund verspäteter Anträge zu vermeiden. Zweitens sollten Sie nach Einreichung des Antrags weiterhin den Fortschritt der Genehmigung verfolgen und regelmäßig mit den zuständigen Behörden kommunizieren. Wenn sich herausstellt, dass der Antrag überfällig ist, sollten Sie umgehend ein Schreiben senden, in dem Sie auf den Antrag drängen, Beweise aufbewahren und eine schriftliche Grundlage für spätere Ansprüche auf stillschweigende Genehmigung oder Rechtsbehelfe aufbewahren. nnDrittens wird empfohlen, bei Erneuerungsanträgen, die große Bergbauanlagen betreffen, professionelle Anwälte damit zu betrauen, in den gesamten Prozess einzugreifen, die Vollständigkeit der Antragsunterlagen zu prüfen, die wesentlichen Hindernisse für die Erneuerung der Lizenz zu bewerten und bei Streitigkeiten umgehend eine Verwaltungsprüfung oder ein Verwaltungsgerichtsverfahren einzuleiten. nnnnWenn Sie während des Erneuerungsprozesses von Bergbaurechten auf ähnliche rechtliche Probleme stoßen, können Sie sich gerne an ein professionelles Rechtsteam wenden, um rechtliche Unterstützung zu erhalten. ","word_count":1128}
——Anwalt Liu Jingzhu, Anwaltskanzlei Beijing Yingting
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